大众网济南10月18日讯 18日，大众网记者从济南市深化“一次办成”、优化投资环境，企业“零增地”技改项目承诺制实施办法新闻发布会上获悉，《济南市工业企业“零增地”技术改造项目建设承诺制实施办法》(以下简称《实施办法》)正式发布，这是全省技改领域首家“一窗受理”“一并审批”“一次办成”的创新举措。依托行政审批服务平台，将各单位审查事项由串联方式调整为并联方式，对申请材料齐全、符合法定形式的，政府审批时间由原来的72个工作日，大幅压减至10个工作日以内。

　　大众网记者了解到，《实施办法》由市经信委、市政务服务中心管理办公室、市公安局、市规划局、市城乡建设委、市环保局、市安监局、市气象局联合制定。所谓“零增地”技术改造是以追求土地利用的质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，实现新常态下的产业转型升级。具体包括：工业企业利用原有厂房和场地进行产品、工艺、设备的提升改造，对现有空地、绿地等进行新建生产性厂(库)房，对原有厂(库)房实施翻建或加层改造，拆除原厂(库)房改、扩建厂(库)房，或采用收购、兼并等形式，利用破产歇业企业的土地及厂(库)房等进行的技术改造项目。

　　明确适应范围 确定办理步骤及要求

　　大众网记者了解到，济南市经信委官网已经下发了《关于印发<济南市工业企业“零增地”技术改造项目建设承诺制实施办法>的通知》。《实施办法》包括17项条款、2个附录，共三方面内容。

　　一是明确了“零增地”技改项目审批方式改革适应范围：为工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目(其中包括扩建、改建、单纯购置设备等技术改造项目类型)。“零增地”技术改造项目实行审批目录清单管理，清单以外的项目实行告知承诺制。值得一提的是，济南市在《山东省工业企业“零增地”技术改造项目审批目录清单》的基础上增加了“原有土地上改建、扩建涉及的单体建筑面积超过20%(不含本数)的项目除外。”比省里的标准高了10%，为鼓励企业技术改造提供了更多的空间。

　　二是确定了项目办理步骤及要求。包括立项备案、备案审查、承诺申请、承诺审查、项目建设、项目验收等6个办事环节，并明确了每个环节的具体要求和标准规范。

　　三是规范了服务监管内容。包括加强对项目实施事中事后以及验收环节的监督检查，以及不兑现承诺采取的惩戒。

　　一窗受理、一并审批、一次办成

　　《实施办法》有“一窗受理、一并审批、一次办成”的特点。依托行政审批服务平台，将各单位审查事项由串联方式调整为并联方式，推行统一受理、统一采集信息、同步审批的服务新模式，减少审批环节，压缩审批时限。

　　“一窗受理”：市、区(县)政务服务管理机构，设立工程建设项目综合受理窗口，统一受理规划、建委、环保、安监、气象、消防等申请材料，对于申请材料齐全、符合法定形式的企业，在受理当日，通过审批服务平台将申请材料推送相关审批服务部门。

　　申请技改项目的工业企业(申请人)，应在山东省投资项目在线审批监管平台进行立项备案后，按照“属地管辖”的原则，持下列申请材料，向市、县(区)政务服务大厅工程建设项目综合受理窗口提出申请：(1)“济南市工业企业‘零增地’技术改造项目实施承诺制申请表”;(2)企业统一社会信用代码的营业执照;(3)不动产权证书(租赁使用其他企业厂房的，提供出租方不动产权证书);(4)原有厂房竣工验收合格文件;(5)经图审机构审查合格的施工图。

　　“一并审批”：实行联合审查运行模式(即一张申请表、一套申报材料、一张图纸)，将各单位审查事项由串联方式调整为并联方式，减少审批环节，压缩审批时限。

　　“一次办成” 即：自受理之日起2个工作日内，所有参与并联审批的部门要完成项目审查，出具告知承诺书，将承诺书电子版发送至企业联系人。申请人自愿作出书面承诺后，可通过邮寄方式送至综合受理窗口，审批服务部门收到经申请人签章的告知承诺书后，当场作出行政审批决定或予以核准。审批决定书或核准文件，由综合受理窗口统一邮寄申请人。

　　提升审批效率、提升企业效益、降低企业成本

　　大众网记者从发布会上获悉，通过《实施办法》可以提高审批效率、提升企业效益、降低企业成本。提效率方面，对申请材料齐全、符合法定形式的，政府审批时间由原来的72个工作日，大幅压减至10个工作日以内;提效益方面，实施“零增地”技术改造，可以提高单位土地面积产出效益，加快技术更新换代和产业转型升级;降成本方面，缩短审批时间和流程，可以大大降低企业的融资成本，按项目贷款1000万元和年利率8%计算，约可节省利息18万元。(大众网—山东24小时客户端记者 吴军林)