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菏泽这两个县被山东省设为试点地区!是你家乡吗?

2018-08-10 06:15:16 发布评论:0来源:山东省住房和城乡建设厅

8月8日

山东省住房和城乡建设厅发布了

《山东省城镇化工作领导小组办公室

关于公布山东省第三批新型城镇化

综合试点地区名单的通知》

其中青州市、宁阳县、莒县、莒南县

无棣县、单县、鄄城县列为

山东省第三批新型城镇化综合试点地区

其中菏泽两个县

具体内容如下:

  单县新型城镇化综合试点工作方案要点

  单县地处鲁苏豫皖四省八县交界区域,辖18个乡镇、4个街办,1个省级经济开发区,1个浮龙湖旅游度假区,502个行政村,总面积1702平方公里,总人口127万人,是国家卫生县城、国家园林县城、中国长寿之乡。近年来,单县围绕打造辐射中原地区宜居宜商生态园林城市,积极探索“一城两区、小城镇和新型农村社区”三位一体的新型城镇化发展模式,2017年常住人口城镇化率达到47.03%,县城面积达62平方公里,建成新型农村社区88个,20余万农民过上社区化生活,复垦土地1.3万亩,累计腾出土地指标近万亩,被评为山东省城乡建设用地增减挂钩示范县。

  一、试点目标

  以人的城镇化为核心,围绕实施新城镇化高质量发展,加快体制机制改革创新、新旧动能转换、乡村振兴步伐,分阶段分步骤,积极稳妥推进各项试点任务,到2020年,农业转移人口市民化取得明显成效,城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖;常住人口城镇化率年均增长2个百分点,2020年达到54%,12万农业转移人口在县城和小城镇落户,建成农村新型社区150个左右,发挥在四省交界区域示范带动作用,打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

  二、试点任务

  (一)新型城镇化引领带动乡村振兴。探索城镇化与乡村振兴互动发展机制,从资金、人才、金融、产业、设施等方面构建城市支农新机制。加快城乡产业体系对接,构建现代农业生产体系,推动农村一二三产业融合发展,到2020年,建成3-5处田园综合体,打造60个电子商务专业村、10个电子商务专业镇,建成旅游专业村30个、旅游强乡镇7个,成功创建山东省全域旅游示范区。充分发挥山东省城乡建设用地增减挂钩示范县作用,2020年建成5000人以上新型农村社区18个、美丽乡村实现全覆盖。大力推进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸,加快实施农村“七改”工程,2020年农村污水处理率达到60%,“户户通”基本完成。

  (二)深化实施农村产权制度改革。完成农村集体产权制度改革省级试点,2018年所有村居基本完成清产核资、成员资格认定、股权量化和股权设置,2019年所有村居建立农村股份经济合作社或农村集体经济组织,到2020年,年集体收入5万元以上的村居达到50%。规范农村土地流转,推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,健全县乡农村土地流转交易服务平台,探索成立土地银行,开展农村产权抵押、担保贷款。建立农村宅基地使用激励约束机制,对超出规定标准的宅基地实行阶梯收费。探索建立农村宅基地交易流转制度,对于把规定标准内宅基地交给村集体管理的,可在县城、乡镇驻地或中心社区优惠购买商品房。

  (三)产城融合塑造城乡发展新动能。以实施新旧动能转换“十大工程”为抓手,加快产城一体、共同发展。推进长寿食品小镇等“三镇九园”建设,争创国家级经济技术开发区。构建现代产业体系,大力发展大健康、现代高效农业、新能源新材料等8大重点产业,主营业务收入年均增长15%以上,到2020年突破700亿元。提升城镇承载能力,统筹配套供水、燃气、热力、污水、垃圾等基础设施,顺应产业发展需求,加快水利、交通、能源、信息等生产性基础设施建设,提升城市功能。加大科技创新,充分发挥山东省科学院、国家级科技企业孵化器、院士工作站等创新平台作用,建立创新基金,引进两院院士、千人计划、泰山学者等各类高端人才10人以上。大力推动返乡创业,吸引人才、技术、资金等要素回归,探索创建“返乡创业银行”,到2020年全县新增返乡创业就业人员3万人。

  (四)加快建设四省交界区域中心城市。重点打造单县古城、南部新城、经济开发区和浮龙湖旅游度假区,2020年基本消除城区成方连片棚户区。积极实施扩权强镇改革,依法下放部分行政审批权和执法权。探索建立农业转移人口市民化标准体系,实施城乡来去自由的户籍政策,建成政府、企业和个人合理的市民化成本分担机制,推动养老、医疗、教育等基本公共服务均等化,加快全县农业转移人口市民化进程,每年落户城镇4.5万人。加快德上高速、518国道、第三污水处理厂、地下综合廊、海绵城市、装配式建筑、智慧城市等重大设施建设,完善供水、电力、燃气、热力、雨污分流管网配套,规划建设单县通用机场、菏徐高铁、菏徐铁路、合菏高铁、东渔河航道,提升城市综合承载能力。

  (五)推进生产生态生活环境绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,全面推行“河长制”“湖长制”“路长制”,实行最严格的环境保护制度。到2020年PM2.5浓度降至55微克每立方米以下,重点河流、集中式饮用水水质稳定达标。加强农村面源污染防治,全县土壤环境质量保持稳定。开展国土绿化行动,实施林业绿色革命,推进城镇绿化、农田林网和绿色生态廊道建设,提升生态涵养建设水平,积极创建国家森林城市。2020年建成高品质低碳智能住宅小区700万平方米以上,人均公园绿地面积达到15平方米。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由县委书记、县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,住建、发改、国土、环保、农业等相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组,统筹推进新型城镇化综合试点。

  (二)明确责任分工。制定综合试点任务分工方案,明确分阶段的目标任务和工作措施,落实部门责任。县直有关部门切实履行职责,制定完善相关改革举措和政策措施。

  (三)健全推进机制。定期总结经验,重大问题及时向上级报告,确保工作有序开展。建立目标责任制度和纠错机制,落实风险防控措施,对试点工作定期开展咨询论证和跟踪评估。完善监督考核机制,切实把各项政策落到实处。

  (四)强化资金支持。积极向上争取政策、资金、项目,整合各类资金及项目,捆绑使用、集中投放;拓宽新型城镇化建设投融资渠道,引导民间资本有序进入基础设施、公用事业和公共服务领域,为综合试点提供全方位支持。

  鄄城县新型城镇化综合试点

  工作方案要点

  鄄城县位于山东省西南部,辖15个乡镇、2个街道办事处、1个省级经济开发区,总面积1032平方公里,人口92万,孙膑旅游城是国家AAAA级景区。近年来,鄄城县紧紧围绕“两轴三片、一城五镇多点”的城镇规划体系和“中心城-小城镇-美丽乡村”三级城乡居民点规划体系,全力推进新型城镇化建设,全县建成区面积达到28平方公里,累计实施房地产开发面积576万平方米,县城绿化面积达到1060万平方米。

  一、试点目标

  重点围绕农业转移人口市民化、城市承载能力提升、产城融合、乡村振兴、投融资、土地管理等主攻方向,构建形成人口布局优化、产业支撑有力、城乡融合互动、改革红利释放的城镇化发展格局。到2020年,资金、土地等要素保障显著增强,城乡融合发展体制机制基本建立,建成3个产城融合示范区,累计实现5万农业转移人口市民化,常住人口城镇化率达50%,城区规模达35平方公里、26万人。

  二、试点任务

  (一)实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展。建立健全城乡统一要素市场,推进城乡产业融合发展,加快美丽乡村建设。到2020年,市级专业村达到200个、规模以上农副产品加工企业发展到100家,建设1条黄河风情带、2个田园综合体、2万亩优质杂粮基地;打造1个乡村旅游集群片区、3个乡村旅游园区;成功创建全省电商示范县、形成10个电商镇、50个电商村;实现农村文体广场自然村全覆盖,污水处理率达到100%,脱贫攻坚任务全面完成,新改建农村公路812.2公里、大部分村庄实现户户通、成功创建全省“四好农村路”示范县;阎什、富春、大埝3个“两新”试点乡镇,基本建成配套齐全、生态宜居、人口聚集的新型小城镇。

  (二)搞好宅基地“三权分置”试点,拓展城镇化发展空间。我县是全市唯一的农村宅基地“三权分置”试点县,通过试点,可以集约节约利用土地,全面盘活农村资产,提高农业转移人口带资进城能力,促进乡村振兴和城镇化进程。2018年,盘活低效用地2000亩,土地利用粗放势头得到遏制;2019年,盘活低效用地3000亩,城镇化的土地保障能力进一步增强;2020年,盘活低效用地5000亩,基本满足城镇化用地需求,城镇化发展空间全面拓展。

  (三)创新城市更新新方式,提高城市综合承载力。畅通城镇落户渠道,建立多元化可持续的农业转移人口市民化成本分担机制,到2020年转移农村人口5万人、城镇化率达到50%左右。紧紧围绕将县城区打造成“菏泽都市区重要的先进制造业基地,富有文化底蕴的现代田园城市”的目标,加大城市投入力度。按照“300米见绿、500米见园”的原则,到2020年,建成历山公园二期、金山公园、濮水公园,新增绿化165万平方米,中心城区绿化覆盖率达到37%,成功创建省级园林城市;规划建设鄄郓高速公路、G240保台线绕城段、舜耕路南延至菏泽市区人民路、董口和旧城两座黄河大桥及其连接线等重大基础设施;改造城区道路50万平方米、打通断头路15条、铺设雨污管网245公里,实施路口渠化、建设海绵城市、“智慧城市”;到2020年城区基本消除成方连片棚户区。

  (四)探索产城融合新路径,增强产业支撑能力。以实现新旧动能转换为导向,立足打造“工业新城、城市新区”,实现产城融合。三年完成园区企业新一轮技术改造,每年新增省级以上创新平台2家,申报省级高新技术企业3家。重点发展能源化工、生物医药、纺织服装、发艺品、户外休闲用品和电子商务等主导产业,积极引进新能源、新材料、高端设备制造等新旧动能转换项目。到2020年底,产业集聚率达到88.5%,工业总产值达到1192亿元,三年新增就业岗位1万个。加快实施中药健康小镇、孙膑兵法小镇、雷泽湖休闲小镇和风电产业园、瑞鹰医药化工产业园、户外休闲产业园、化工产业园等建设。每年引进院士、国家“千人计划”专家、长江学者等高端人才2人。大力推进金融支持工业强县“131”工程,实现信贷总量增长10亿元以上。积极推进就业,全县每年城镇新增就业7000人以上,登记失业率控制在3.8%以内。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立以县委书记、县长任组长,分管县级领导任副组长,国土、住建、农业等有关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组,统筹推进新型城镇化综合试点工作。

  (二)细化责任分工。以项目化管理机制保障试点方案落实,由试点方案确定的各项任务的牵头单位,将试点任务目标细化分解,制定分项实施方案,明确阶段性目标任务,定期或不定期开展试点考核。

  (三)强化要素保障。加大财政支持试点工作力度,确保用地供给指标,做好智力支持,加强人才储备,积极利用外脑,对鄄城试点工作进行研究指导。

  (四)加大资金投入。发挥财政资金主导作用,创新PPP模式,引导金融机构、社会资金等积极参与城镇化建设。

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