海阳治理“人情保” 低保户换届群众说了算

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  □吕连兴 报道  海阳市二十里店镇齐沟崖村党员和村民代表集中到村委办公室,对原有低保户进行重新认定。

  □ 本报记者 吴洪斌 隋翔宇 本报通讯员 吕连兴

  “人情低保”是目前海阳市群众反映强烈的问题之一。为集中整治这一问题,眼下,海阳市城乡的低保户“换届”正在进行。

  现场

  齐沟崖村票选低保户

  “在家的党员和村民代表,上午九点到村委办公室里开会啦。”3月21日,海阳市二十里店镇齐沟崖村的大喇叭响了起来。

  一会儿的工夫,村民们就陆续来到了开会地点。镇里的民政科员于方荣清点了一下人数:村里共有党员和村民代表52人,因病缺席和长年外出的有23人,剩下的29人实到24人,符合三分之二的人数标准。于是,他宣布正式开会。

  于方荣在会议室前的黑板上写了14个名字。“这是村里的低保户,现在市里要对他们重新进行资格评审,大家根据自己了解的实际情况进行投票,觉得谁有资格就在谁的名字后画个对号。”他告诉代表们。

  投票、唱票、计票,一个小时过后结果揭晓。24张票中1张弃权、1张无效。在22张有效票中,村民史树高和刘世考都得到了20票,并列第一,还有另外两名村民得到17票。    “根据市里的规定,得票超过三分之二的人可以直接延续低保资格,剩下的人如果还想继续领取低保补贴,过段时间可以再次申请,通过集中评议即可重新获得资格。”于方荣说。

  齐沟崖村的经历是海阳市今年低保户“换届”工作中的一个片段。“我们目前暂时冻结了全市的低保补贴,等到资格重新确认之后再补发,这相当于给低保户‘换了个届’。”该市民政局局长李建勇介绍。

  背景

  低保补贴一年3500万,群众仍有意见

  根据海阳市民政局的统计资料,截至2013年底,当地城市低保标准达到每人每月470元,农村低保标准为每人每年2550元,共有18513名农村居民和1470名城市居民领取相应补贴,县级财政每年为此要支出3500万元左右。

  3500万元不是小数目,但实际情况是不少群众仍有意见。“群众的意见不在于低保的补贴多少,而在于是否用到了实处。‘人情保’、‘关系保’是群众反映强烈的一大问题。”李建勇说。

  从去年底到今年初,为开展群众路线教育实践活动作准备,海阳市曾组织各级干部和全市5万多名党员进行基层走访调查,征集群众意见,海阳市委常委、组织部长于锁的见闻就很具有代表性。“我负责联系辛安镇,在走访的过程中就有两个村的群众提意见,说村里的有些低保户是暗箱操作,从不三榜公示,谁吃低保都不知道。”而在收集整理的意见当中,还不乏“村干部为了拉选票而承诺低保资格”这样更尖锐的问题。

  李建勇认为“人情保”的产生有主客观两方面的原因。“低保从制度设计上,本身是一种临时性的社会救济,但有部分人把它看成了‘待遇’,总想多占点便宜,同时低保资格认定体系监管不严,客观上也造成了‘人情保’的产生。”李建勇说。

  目前,海阳市在低保资格认定方面虽然也有村居初审评议和镇街复审等监督制度,但镇街一级往往对村里的具体情况掌握的并不直接,村居的初审评议则因为种种原因容易流于形式,成为村干部的“一言堂”,从而导致了不合理现象的产生。

  对策

  重点清理公职人员亲属违规

  为了整治“人情保”、“关系保“”问题,海阳市从纪检监察、民政、财政、审计等单位抽调人员组成了4个工作组,定于在6月份之前彻底查清低保家庭成员的户籍、身份、健康情况、就业情况和拥有资产状况。

  “整治的一个重点是清理公职人员亲属违规情况。”李建勇说,根据海阳市的规定,赡养人为国家机关事业单位工作人员或国有大型企业及高收入行业从业人员的,不能领取低保补贴。“如果发现经办人员亲属朋友骗领低保的,更要坚决清退并问责。”

  为了方便群众来访举报,海阳市要求城乡低保对象公示材料要在政府网站长期公示,群众可以通过3223143的热线电话或举报信箱进行举报。对于信访问题突出或入户抽查不合格率超过三分之一的村居,暂停其村居全部低保待遇,直至该村居整改结束,公示群众无异议。

  方园街道北城阳村支书王洪军对低保新政很欢迎。“在信息不透明的情况下,群众容易听信传言产生意见,作为村干部,压力很大。整治之后如果查实没有问题,村干部在村里走路腰杆也能挺起来了。”

  分析

  阳光透明才让群众信服

  在齐沟崖村此次投票中,一名村民仅得4票,自动中止了领取低保补贴的资格。

  “他前几年生过大病,孩子还要上学,那段时间确实困难。现在他病好了,孩子也开始工作了,条件好了不少,所以我就没把票投给他”。与会投票的党员刘秉瑞说。“得20票的史树高是因为股骨头坏死,失去劳动能力,所以大家投了他。”

  今年40多岁的史树春是此次低保资格投票的监票人,他认为投票结果比较符合村里的实际情况。“说实话,我以前都不知道村里到底有多少人吃低保,现在这些人的名字都集中公示,再让大家根据实际情况进行选择,这样我心里就服气。”他说。

  “这种投票评议低保资格的做法,让基层最了解情况的村民代表作出选择,显然更科学合理,同时也阳光透明。”于方荣说,“从现实的情况看,有不少村民对低保本身也不太了解,他们原来只知道可以‘领钱’,但不知道这钱是干什么的,需要什么样的条件。通过民主评议,也能达到宣传政策的效果。”

  按照相应流程,投票评议通过的所有低保家庭将重新进行为期十天的公示,不符合低保条件的对象将结合季度动态管理予以注销。“下一阶段,市里还会组织督导组从各街镇随机抽取不少于20%的村居进行核查,对超标在保、托关系送人情甚至营私舞弊骗保、错保的,将追回骗发的所有保障待遇,追究有关人员责任。”李建勇说。

  齐沟崖村14名低保对象中,此次通过三分之二门槛的只有4人。“这只是第一个阶段,动态管理保障了困难对象今后的申请机会。推行新的低保政策,目的是将应该纳入低保的人全部纳入。大家都有资格申请,能否申请到低保资格也是大家说了算。”李建勇解释。

  据了解,海阳市732个村从3月份到6月底将陆续开展低保资格认定工作,完成此次大规模的低保户”换届“工作。

  ■书记点评 应保则保 应退尽退 中共海阳市委书记 姜仕礼

  海阳市在开展党的群众路线教育实践活动过程中,坚持问题导向,边学边改、边查边改,剑指群众反映的城乡居民“人情保”、“关系保”问题,组成专门工作组,实施猛药整治,做到了“应保则保、应退尽退”。同时建立完善城乡低保家庭收入核查制度、民主评议制度、公示制度、审核审批制度、低保金管理使用制度,以及低保监督检查制度,做到了公开透明、公平公正。

  以此为抓手,海阳还将对“衙门习气”和干部纪律作风、服务窗口办事效率等问题对症下药、重拳治理,并随之覆盖到所有部门单位,延伸到乡镇层面,并同步建立完善长效机制,用整改成效推进活动开展

   

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