日照市岚山区推行扶贫项目“大级差”收益分配法，让产业项目收益发挥最大效益

　　扶贫项目收益分红不撒“芝麻盐”

　　什么是“大级差”？一方面是按照贫困程度，将建档立卡贫困户细分为A、B、C三大类。另一方面，扶贫产业项目收益加大对重度贫困群体的分配比重。在拿出部分收益用于村公益事业后，剩下的50%用于扶持A类贫困户、30%用于扶持B类贫困户、20%用于扶持C类贫困户。

　　□ 本报记者 吴宝书 丁兆霞

　　今年4月，马家峪蚕菜两用棚扶贫项目分红时，日照市岚山区中楼镇两山口村68岁的何永队，比55岁的马克艳少分了许多：何永队个人分红22.4元，加上老伴儿那一份，总共56元。而马克艳家，只她一人名下就分红56元，一家三口共分得108.5元。

　　两山口村现有五个产业扶贫项目，这些项目既有镇级扶贫项目，也有区级统筹的，但不管是哪一级，每个项目的分红，何永队个人都要比马克艳少一些。去年，马克艳一家共收到产业项目分红848.66元，何永队和老伴儿则分得471.49元。

　　然而，少拿分红的何永队，不但没觉得不公平，反而认为“合情合理”。同是一个村的贫困户，扶贫项目分红数额缘何不一样？

　　“她（马克艳）前些年得了癌症，做手术花了不少钱。现在还吃着药，干不了重活，家里有个儿子还在上大学，负担比我家重多了，理应多照顾一些。”何永队说，“别看我年纪大，但还能劳动，种了几亩桃园，没农活时也能打个零工。我家那口子虽然身体不好，常年吃药，但俺俩一年还能领三千多块钱养老金，条件比她家强。分得少，合情合理。”

　　“扶贫项目收益平均分配，每户一年分二三百元，对特困贫困户来说，只是杯水车薪，帮扶效果不佳。条件差的多发，条件好的少发，将大部分资金分配给少量特困户，可以让产业项目收益发挥最大效益，解决项目收益撒‘芝麻盐’的分配弊端。”中楼镇党委书记刘强说，中楼镇探索精准扶贫，推行扶贫项目收益“大级差”分配。

　　什么是“大级差”？刘强介绍说，一方面是按照贫困程度，将建档立卡贫困户细分为A、B、C三大类。其中，因重病、重残、重灾而导致的失能、半失能，家庭生活特别困难的人员归于A类；现有两个或两个以下子女，或虽多个子女但子女因病、残、灾而都不能履行赡养义务，年龄65周岁以上的生活困难人员被评为B类；其他的建档立卡的生活困难人员为C类。另一方面，扶贫产业项目收益加大对重度贫困群体的分配比重。在拿出部分收益用于村公益事业后，剩下的50%用于扶持A类贫困户、30%用于扶持B类贫困户、20%用于扶持C类贫困户。

　　以何永队和马克艳家为例。省定贫困村两山口村共有贫困人口88户155口人。其中，何永队和老伴儿被分别归于C类和B类贫困人口；马克艳因重病被划定为A类贫困人口，丈夫和儿子则被纳入C类贫困人口。按照固定资产产权比例，在马家峪蚕菜两用棚扶贫项目中，今年两山口村获得分配收益9055元。该村拿出3成共2717元，用于村集体公益事业，7成共6338元用于帮扶贫困户。A类每人可分配56元，C类个人分配22.4元。

　　产业扶贫项目收益分配也不是一帆风顺的。“产业扶贫项目收益第一年刚下来的时候，我们这几个庄里都愁啊。愁啥？不敢分啊——‘他家比我家稍微困难一些，他家评上了贫困户，跟那些特困户发一样的钱，凭啥？’村里甚至出现‘争当贫困户’现象。”马家峪村党支部书记马德政对此有深刻感受。

　　镇级在深入调研后，制订《产业扶贫项目收益大级差分配指导办法》。各村在此基础上，召开党员代表、村民代表、扶贫理事会成员、贫困户代表和非贫困户代表会议，协商酝酿确定贫困户分类名单，确保贫困户分类名单公平公正。

　　“实行‘大级差’分配后，我们这几个村党支部书记，都觉得工作一下子好干多了——村民不攀了，村里的钱好分了。”马德政说，“既能保证一般贫困户收入达标，又能以更大力度带动特困户增收”。

　　按照“植根乡土、靠大联强、抱团发展、区域统筹”理念，从2016年至今，中楼镇已建成产业扶贫项目36个，累计收益392.27万元，其中2019年项目总收益134.23万元。按照“大级差”收益分配法，2019年，在产业扶贫项目收益分红中，全镇共有536名A类贫困户人均分红1303元，587名B类贫困户人均分红781.8元，355名C类贫困户人均分红521.2元。

　　据悉，这一分配模式也已被省扶贫办转发推广。