深化制度创新，加快流程再造。

　　去年，我市印发《聚焦五大领域加快流程再造工作实 施方案》，重点围绕涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸试验区五大领域，制定了明晰的“路线图”。如今， 半年多时间过去了，五大领域流程再造进展如何?当下的工作重点是什么?下一步将围绕哪些内容重点发力?

　　在21日举行的全市流程再造推进会议上，市委政研室、 市城市管理局、市大数据局、市行政审批服务局、市发展和改 革委员会、烟台经济技术开发区6个牵头单位的相关负责人详细介绍了五大领域的流程再造推进情况和接下来的工作方向。

　　01

　　领域：涉企审批

　　推动企业注销便利化

　　推进人社服务全程网办

　　记者从会议上获悉，涉企审批领域的流程再造正稳步推进。截至目前，涉企审批领域51项重点任务中，到达时间节点的42项重点任务已按计划进度完成。

　　推动涉企审批领域流程再造再发力，接下来，市市场监管局将会同市税务局、商务局、社保中心及烟台海关等部门单位对企业注销便利化事项进行调研，联合印发《烟台市企业注销便利化流程再造工作方案》，制定《企业注销流程图》，巩固注销便利化成果。市地方金融监管局将引导辖内金融机构利用大数据，研制开通“互联网+小额信贷+大数据”的办贷模式，为优质客户提供信用类的“秒贷服务”，降低办贷时间和成本，提升信贷工作效率。市人社局将加快推进“智慧人社”信息平台建设。建立人社业务标准化管理体系，推进人社大数据集成应用，推进人社服务全程网办，建设人社分析决策系统。市税务局将加快推进智慧税务由品牌向生态发展、由机关向基层延伸、由技术向机制拓展。实行电子税务局网上清税注销，完善注销登记制度，优化注销流程，缩短办理时长。

　　02

　　领域：为民服务

　　探索拓宽异地急诊申报渠道

　　简化出生“一件事”办理程序

　　深化为民服务领域的流程再造，全市上下不遗余力。截至目前，为民服务领域37项重点任务中，到达时间节点的26项重点任务按计划进度完成，其他未到达时间节点的重点任务正按计划推进。

　　下一步，市卫健委将印发《烟台市新生儿出生“一件事”联办实施方案》，简化出生“一件事”办理程序，一站式服务，在全市助产机构实现新生儿出生医学证明、预防接种证办理、新生儿户籍登记等事项“一链办理”。在乡镇卫生院及社区卫生服务中心安装远程诊疗软件，完成与上级医院联接，推进优质医疗资源下沉。

　　市医保局将继续探索拓宽异地急诊申报渠道，继续优化门诊规定病种申报程序，结合试点医院网上申报工作实际，整理形成可复制、能推广的经验做法。整合医保与医院HIS系统一体化。缩短患者被动等候的时间，实现住院患者“一次都不跑，报销就办好”。

　　市自然资源和规划局将完成市、县两级不动产登记信息平台接入省级不动产登记“一网通办”便民服务平台，满足企业和群众线上申请登记的需求。

　　市公安局将全面升级“烟台公安”微信公众号“掌上户籍室”，继续优化再造流程，梳理事项清单，扩大户籍业务受理项范围，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，提高“一次办好”效率。出入境管理将推出两项创新性举措，往来港澳商务单位网上备案和出入境证件相片“多拍优选”，提高出入境管理服务水平。

　　03

　　领域：城市管理

　　加快智慧公交体系建设

　　市区淘汰敞口式垃圾箱

　　推动城市管理领域流程再造，市城市管理局组织城市管理工作专班成员单位对城市管理领域8个大项26个小项工作进行细化分解，将“城市问题我发现流程再造”“建立轻微交通事故视频快处机制”“生活性缴费一手通”等10个主题事项，纳入《2020年流程再造主题服务事项任务清单》。

　　眼下，市城管局通过优化完善烟台市数字化城市管理信息系统，把管理区域巡查时限由原来的1天压缩为6小时，完善了基于天网工程的城市管理视频监控系统，已共享公安天网平台接入视频监控1100余路。市交通运输局公交APP、公交微信公众号和订阅号已实现市区公交运行实时查询、失物招领、微信客服、信息发布等功能。市公安交警支队实现了电子通行证全流程网上办理、市区235个路口的信号实时共享和导航端路口交通信号的实时播报。市应急局启动建设城市安全运行监测中心，已完成场所装修，平台设备安装完成50%。

　　接下来，围绕城市管理领域流程再造，我市将继续推进市区敞口式垃圾箱的淘汰工作，在芝罘区南大街(含二马路)、滨海北路、港城大街(芝罘段)、莱山区滨海中路等路段开展淘汰更新工作试点。加快智慧公交体系建设，在全部公交车厢和市区主要公交站点推广微信公众号和订阅号，方便市民通行。推行“互联网+交管”电子通行证实现“网上办、掌上办”，加强对渣土车等重点运输车辆监管，完善升级货运车辆通行证管理系统，在全市范围内推广。

　　04

　　领域：项目落地

　　探索推进项目“多验合一”

　　推动建筑工程“竣工测验合一”

　　围绕加快项目落地领域的流程再造，项目落地工作专班不断加强部门间沟通协调，全力推动各项工作落地落实。

　　审批时序进一步优化，建设项目环境影响评价审批在开工前完成即可。信息系统进一步健全，一季度，通过审批管理系统办理工程建设项目数305个，受理工程建设项目审批事项数675件，社会投资类工程建设项目主流程审批时间压缩到45个工作日以内。多图联审不断深化，实现了对建设项目的房建施工图、消防设计图、人防工程施工图的联合审查，审查时限压减至并联7个工作日(超限工程、大型工程除外)。建设工程竣工联合验收进一步扩面，一季度，推行联合验收项目35个，占全部验收工程项目比例达到60%。

　　在全省率先推行“施工许可容缺图纸审查”机制，变“先图审后开工”为“先开工后图审”，可比传统方式提前1个月左右开工，实现了工程建设项目审批方式的重大突破。重点项目绿色通道制度更加完善。市行政审批服务局在政务大厅设置绿色通道办理专窗，对进入绿色通道的重点项目提供全程代办等保姆式服务，最大限度整合服务事项，压减办事环节，缩短审批时限。

　　下一步，项目落地工作专班将加快推进联合验收，以烟台开发区为试点，探索推进“多验合一”，将规划、消防、人防、质量、档案等验收事项，整合为一个政务事项，实现“一张表单”、“一枚印章”完成验收。不断推动“竣工测验合一”，按照建筑工程“竣工测验合一”改革要求，开发建设“竣工测绘数字平台”。强化批管结合，将工程建设项目审批制度改革与事中事后监管有机结合，完善信息系统的数据统计、信息归纳等功能。

　　05

　　领域：自贸试验区

　　打造“无证明城区”

　　拓展“自我声明制”适用范围

　　推动自贸区领域流程再造，收效颇丰：烟台片区首批集中承接了市级下放的696项行政权力事项和64项公共服务事项，在国内率先推出中日韩投资便利化“跨国办”模式，投资者不出国门即可在烟台自贸片区注册开办企业，已累计为6家韩国企业、1家日本企业、1家马来西亚企业和1家匈牙利企业提供跨国审批服务，获得省商务厅和商务部一致认可。

　　今年，烟台片区将牢牢把握“为国家试制度、为地方谋发展”的根本要求，在“为国家试制度”上多出成果、立起品牌。推动实现从“减证便民”到“无证利民”，率先打造“无证明城区”。拓展“自我声明制”适用范围，深化“证照分离”改革试点，试行“不见面勘验”和企业虚拟注册。推进商事主体简易注销登记改革，加快“一链办理”流程再造，“即办件”比重再提升10个百分点，“全国最快”事项比例再提高5个百分点。完善跨部门联审联验，拓展区域综合评价评估制度，加快推行“标准地”模式，探索实行混合用地、创新型产业用地等政策。推进智慧办税建设，加快智能性、个性化税收监管体系建设，对自贸区企业全面推行“一户一档”集成管理。健全差异化信用监管机制，建立纳税人信用积分修复机制，完善守信激励和失信惩戒机制。健全一体化税收协同共治机制，推动数据归集共享和跨部门综合监管。推进“电子亮证”试点，构建证照电子化应用场景。建立知识产权保护快速审查、确权和维权绿色通道，开设专利申请快速审查通道，缩短专利授权周期。加强产教融合机制建设，推出企业新型学徒制，试行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”新模式。(记者 刘洁)