斩断“教辅”变“教腐”利益链

　　学校安排一科订一套，有些老师还会另外增订，不为教学只为拿回扣；教辅推荐订购层层加码，有地方8年间教辅征订人均费用翻番；教辅材料背后利益深度捆绑，一名教育局一把手落马牵扯到多所学校，多名教育部门和学校干部职工涉案……发挥着辅导学习、辅助教学作用的教辅材料，为何成为教育领域贪腐“重灾区”？江西的教辅改革又带来怎样的变化？

　　1

　　“我推荐课外读物，主要考虑哪种回扣多”

　　刚识字的一年级学生，也要统一征订两种课外文字读物，这种离奇的教辅征订现象，让办案人员都大跌眼镜。

　　“我推荐课外读物，主要考虑哪种回扣多。”近期被查处的中部某县教体局一名教育股长，曾连续4年组织全县中小学生征订两种教辅材料，共收受回扣上百万元。

　　近期，多地查处的一些涉及教辅领域违规征订、行贿受贿案件，引发社会广泛关注。记者采访发现，一直是教育领域整治重点的教辅材料过多过滥问题，依旧屡禁难止。

　　近年来，国家相关部委多次出台加强中小学教辅材料规范管理的相关规定。许多地方明确规定，一门科目最多订一本教辅。但有些地方的教育部门、中小学校等采取各种方式，超出“一教一辅”征订范围，使教辅越订越多，费用越来越高。

　　中部某县一所小学去年订购《语文作业》等6本教辅材料时，原本合计定价90元却按135元标准向学生收费。家长举报后当地调查发现，多收取的费用被学校用来征订不在目录中的其他教辅材料。

　　近期通报的相关案件中，东北某县教育局副局长组织全县中小学校按书商意见征订教辅材料，4年间先后9次收受回扣款共计204万余元；中部某县一家书商，为请托老师多推荐学生和家长来买教辅，5年共向67名教师支付14万多元回扣。

　　在教育“双减”背景下，一些地方教辅订购数量和金额却不减反增。记者在一个地区采访了解到，近年来当地中小学生教辅材料采购人均费用连年增长，去年人均达600多元，高中生人均采购费近1800元。

　　一本教材之外再统一订购两三本教辅材料，孩子的书包被塞得满满当当；有的教师过于依赖教辅，上课只讲教辅内容，课后只布置教辅上的作业；孩子作业越来越多，睡眠越来越少，学期结束了还有好些教辅材料没开封……

　　“教辅材料过多过滥，滋生教育领域腐败，加重学生课业负担和家长经济负担，严重妨碍党的教育方针贯彻落实。”江西省纪委监委第二监督检查室副主任邓必晶说，这不仅是群众深恶痛绝的贪腐问题，也是教育异化的社会问题。

一名学生在书店内选购教辅资料 韩旭 摄

　　2

　　教辅背后，利益链条深度捆绑

　　记者调查发现，一本看似不起眼的教辅，背后有着深度捆绑的利益链条。

　　——教辅定价，一到两成是回扣。一本教辅材料刨去发行、税费等成本还剩不到三成收益，其中一到两成要用来给回扣，这是一名教辅代理商透露的所谓“行规”。虽然回扣比例高，但学生基数大，两三本教辅只要能覆盖一个地市的中小学，代理商每年就有数十万元纯利润。

　　在教辅代理商的各种“围猎”下，教育领域收受教辅回扣案件不时曝光。近期被通报的东部某市中等职业技术学校教学处原主任，每学期都根据学生订购教辅量，按订单总额10%左右大肆受贿。

　　——入选目录，不管优劣都能“躺赢”。业内人士介绍，国内大多数省份采取省级教育部门推荐书目，市教育局组织专家评议、每科选定一两种教辅形成目录，县区中小学校按目录统一征订的模式。由于教辅材料背后的利益大，年级、科目多，有的地区甚至长达10年不调整征订目录。

　　对于教辅材料代理商而言，只要入围推荐目录，学校组织订购，就意味着不愁销路，多年“躺赢”，教辅质量和师生评价都无所谓。为抢夺教辅市场蛋糕，一些代理商“围猎”教育部门干部和学校老师无所不用其极：不仅明码标价最高给予售价30%的回扣，还陪吃陪喝，或者以捐赠名义提供回扣，形成部分地方教育部门发福利、搞晚会、办球赛的开支“小金库”。

　　——暗箱评议，地方推荐存在交易。“哪些教辅能入围，虽得经专家评审，但基本上是教育局里两三个关键干部说了算。”在中部某市一处看守所内，该市教体局原局长向记者介绍了教辅征订目录产生的过程。“看上去程序都到位，实际上只要打点到位就能选上。”3年前他为4个代理商打招呼安排11本教辅进目录，从中收受大量回扣。

　　受访人士介绍，没纳入目录的教辅材料，个别地方通过“打点”学校领导后，安排班级统一订购，容易导致良莠不齐的各类教辅进入校园。

　　3

　　亮剑“教腐”，减负从源头抓起

　　下午放学时，江西崇仁县一中的孩子们不再像往常急着回家赶作业。操场上，有的在打羽毛球，有的在跳绳，还有的在打篮球，欢声笑语不断。初二学生廖婧菡说：“现在作业少了，在学校就差不多能写完。”

　　孩子的切身感受，来源于江西教辅改革带来的变化。近年来，全国多地陆续采取措施，规范教辅征订。江西全省部署开展基础教育领域不正之风和腐败问题专项治理，把教辅乱象治理作为重中之重。江西省纪委监委向教辅材料征订乱象“亮剑”，联合教育、发改、财政等多部门加强顶层设计，斩断腐败链条，推动教辅领域系统性、变革性整治。

　　今年秋季开学起，江西省相关部门明确规定：中小学校不再统一订购各类教辅材料，严禁各级教育部门、中小学校推荐、组织征订或代购教辅材料；省教育厅组织全省1000余名一线优秀教师，编写覆盖义务教育和普通高中各学段、各科目的学习辅导资料，供师生免费下载使用；由省财政每年出资4400余万元，向全省中小学生免费提供义务教育文字作业本、寒暑假作业等学习材料，与教材一起免费配送。

　　“过去孩子书包装满教辅，沉得像石头，现在书包轻了、作业少了，活动时间就多了。”江西省芦溪县第四中心学校四年级学生家长谭希豪说，孩子每晚能至少提早半小时睡觉。

　　“教辅改革后，学生减负了，对老师要求更高了。”江西省宜春市袁州区寨下镇中心小学校长韩富说，现在老师们更加注重回归教材，学校更加注重校本教研，对学生而言，“作业量比过去少一半”。

　　江西省纪委监委第八监督检查室副主任朱桂敬说，全省规范中小学教辅材料管理，从源头上铲除教辅腐败滋生的土壤和条件，减轻学生学业负担和家长经济负担，让学校回归清朗校园，让教育回归育人本质。

　　记者采访了解到，一些老师和家长对教辅改革还有不适应：有的家长担心孩子作业少了，会不会影响考试成绩；有的教师面对部分孩子自行选择完成的作业，批改或解答起来不尽相同。

　　教辅改革是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要配套解决相关问题。针对部分学生“吃不饱”、农村学校自身教研能力较弱等问题，江西省教育厅在智慧教育平台增设“智慧加油站”栏目，增加不同难度梯次的作业题目，供师生按需选用；同时引导中小学校立足教育教学实际，通过年级组联合备课、开展校际合作、举办作业设计大赛等方式，提高教师课堂教学效果和作业布置水平。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，教辅过多过滥直接影响“双减”政策落实成效，标本兼治还需改变一些学校和家长“刷题式”的教育方式，同时对课堂教学提质增效，改进教育评价体系，促进教育均衡发展。

　　（半月谈微信公众号）