编者按：法律，既是国家机器的有序运行，也是人间烟火中的温情守护。大众网·海报新闻联合东营区司法局，特别策划《东营区法治故事》系列专题报道，全方位展现东营区法治领域的诸多真实案例。共同见证司法公正，体验法治温度，学习法律知识，一同助力东营区法治建设不断前行。

　　大众网记者 王丽臻 李乃馨 东营报道

　　冬日的东营区史口镇，高空俯瞰之下，广袤田野仿若一块巨型绿毯绵延铺展。往日纵横交错的田垄界线已不见踪迹，小麦在寒风中依然保持着新绿，焕发出勃勃生机。

　　“今年我们农场在史口镇流转了1300亩土地，全程都有政府和相关法治部门督导协助，心里特别踏实，完全没有后顾之忧！”东营田润农业发展有限公司工作人员生雷雷介绍道。未来，这些土地将以家庭农场模式持续运作，种植玉米、小麦等作物，实现全程机械化作业。

　　此景不但是东营区农业发展的生动缩影，更是“承包地细碎化”改革在法治保障下成效斐然的有力见证。

　　改革因何而起？

　　东营区拥有农村人口11.53万人，耕地面积达29.6万亩，城镇化率为79.21%。近年来，受城乡经济发展不平衡，一、二、三产业收入差距以及城乡交通一体化等因素影响，乡村空心化和务农人口老龄化问题日益严峻，个体家庭粮食种植增产增收陷入困境，难以满足现代农业规模化、机械化的发展需求。在此背景下，2023年11月，东营区凭借法治手段强势推出“承包地细碎化”改革，并成功列为全市唯一的国家级试点。

　　在改革的进程中，法治贯穿始终，发挥着关键的保障作用。

　　土地流转依法有序

　　选试点时，东营区深入调研，通过入户走访、村干部交流，综合考量地块连片、基层组织力量、确权工作及村民意愿等因素，优先选定史口镇曹家村、曲家村等12个村先行先试，过程严守法规政策，确保试点典型、适用，为后续推广筑牢根基。

　　为保障工作落地，东营区将土地整合纳入村级考核重点，村党组织书记担主责。同时，成立土地流转服务小组，借村民说事、代表会议、法治讲座等，宣传《中华人民共和国农村土地承包法》等法规政策，收集52个群众问题，化解31起纠纷，营造良好改革氛围，让土地流转在法治轨道稳步推进。

　　在尊重农户意愿上，东营区精准施策。组织214名党员走访1717户群众，摸透需求。对1609户无劳动力或不愿种地的农户，依法“整户流转”7644亩土地；对108户有种植意愿的，采取“以地换地”，互换608.97亩土地承包经营权。全程依法签合同、村集体备案，切实维护6606名农民权益，尽显法治权威。

　　规模经营有法保障

　　创新经营机制方面，东营区构建“新型农业经营主体+村集体经济组织+农户”模式。村集体依法依律规划、发包土地，与实力强、经验足的农业公司深度合作，实现“全村一块田”规模化经营，各方权利义务于法律框架内明晰界定，为规模农业筑牢制度根基。

　　利益分配上，村“两委”、村民代表与新型经营主体共签流转合同，依规依市明确土地流转价格、分配方式，保障三方共赢，各村年均增收超3万元。同时，引入中华联合财产保险为农作物投保，分散经营风险；与多家银行商洽，提供300余万元低息农业贷款，为农业增效、稳定生产注入强心剂。

　　政府监管执法有力

　　合同审查环节，镇政府组织法律服务专班，严格资格、项目审核，审查12个村各类合同，提交党政联席会研讨定夺，杜绝不合理条款与潜在法律风险，为土地流转经营夯实法律依据。

　　土地用途监管上，压实村“两委”责任，农业办主抓。镇政府按季检查、不定期巡查，依法督促整改违规行为，确保土地专用于粮食生产，严守耕地红线，杜绝“非粮化”，维护粮食安全与土地秩序。

　　档案管理层面，村党支部依档案法规，精细梳理、归档、保管流转合同、地块示意图等资料，镇政府备份，利用测绘技术建图册明确地块权属，做到“以图查地、以图管地”，为农民土地权益长期护航。

　　法治护航多方受益

　　“承包地细碎化”改革落地东营区后，一系列法治措施为试点工作“遮风挡雨”；在法治护航下，试点改革工作取得了良好成效。

　　“这个改革推进，对我们镇上的农户、村集体、家庭农场等新型经营主体来说都有益，是多方受益的一件事。”东营区史口镇副镇长鄂文辉告诉记者。

　　打破田垄、规整边角地，也让耕地连片性大增，耕地利用更加高效。目前，史口镇已流转7644亩土地，新增可耕种面积500余亩，使用率提升5.9%，拓展农业生产空间。

　　生产效率与成本实现“一升一降”。地块整合后，灌溉设施优化，大型机械畅行无阻，作业效率飞升。新型经营主体批量采购农资享“批发价”，购置成本大减。综合核算，每亩化肥、农药、机械、人工、销售等环节节本增效约400元，经济效益显著提升。

　　乡村振兴与民生福祉共进。改革后，新型经营主体增收50余万，村集体年均入账3万余元，释放2500余名农村劳动力投身养老、家政等行业，户均增收2万元以上，三方共赢格局助力乡村振兴大步向前。

　　东营区“承包地细碎化”改革，在法治引领下，为现代农业探出新路，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。未来，东营区将深化改革、完善法治保障，释放更多红利，让农民共享发展硕果，为农业现代化、乡村全面振兴添砖加瓦。