数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设农业强国的必由之路。2018年中央一号文件首次提出实施数字乡村战略，2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》。党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。七年多来，数字乡村发展统筹协调机制成员单位加强协作协同，推动数字乡村建设取得显著阶段性成效，乡村数字基础设施日益完善、智慧农业发展开启加速度、数据赋能乡村富民产业动能强劲、乡村治理和公共服务数智化持续深化。“十五五”是实施数字乡村战略承上启下的关键时期，我们要全面准确把握数字乡村发展形势，系统谋划、真抓实干，奋力谱写新时代新征程数字乡村高质量发展新篇章。

　　我国数字乡村发展从夯基筑台到厚基成势

　　近年来，在政策引导、技术突破和产业应用的多重驱动下，我国数字乡村发展成绩斐然。

　　一是政策体系“四梁八柱”基本形成。党中央、国务院高度重视数字乡村发展，印发《数字乡村发展战略纲要》，为数字乡村建设提供了根本遵循和行动指南。从2018年开始，中央一号文件连续8年将数字乡村建设纳入重点任务，2025年的中央一号文件还特别提出“实施数字乡村强农惠农富农专项行动”。各有关部门统筹谋划、认真贯彻落实，中央网信办、农业农村部等部门先后印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》《数字乡村标准体系建设指南》《数字乡村建设指南2.0》《关于大力发展智慧农业的指导意见》《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》等政策文件，连续多年发布年度《数字乡村发展工作要点》。各省（区、市）也相继出台配套实施方案，形成政策合力。不断完善的政策体系为推进数字乡村建设提供了坚实的政策保障，也标志着数字乡村建设正进入全面深化推进的新阶段。

　　二是乡村数字基础设施日益完善。在网络通信方面，全国行政村已实现100%通宽带、99%以上通4G、90%以上通5G，实现城乡“同网同速”，偏远地区网络覆盖水平显著提升。截至2025年6月，农村网民规模达3.22亿人，农村地区互联网普及率为69.2%；农村宽带接入用户数超过2亿。农村公路、水利、电网等基础设施数字化改造升级扎实推进。农产品仓储保鲜冷链物流设施更加完善，冷藏保鲜设施数字化、智能化建设稳步推进，产地冷链物流信息化水平不断提升。乡村综合信息服务站点“多站合一”“一站多用”升级加速，整合了政务、电商、邮政快递、养老、教育等多种服务资源的乡村数智生活馆在浙江落地应用，实现“一门式进入、一条龙服务”。这些成效的取得，标志着乡村数字基础设施正从“有没有”向“好不好”转变，为推进乡村全面振兴提供了强有力的基础支撑。

　　三是智慧农业建设提质增效。农业生产数字化转型加快，农业生产信息化水平不断提高，2022年农业生产信息化率为27.6%，较上年增长2.2个百分点。智慧农业技术创新研发、中试熟化和示范推广不断加速，国家智慧农业创新应用项目累计已达116个，累计推广应用各类农机北斗终端约220万台（套）。精准播种、变量施肥、病虫害智能预测预报和植保无人机等技术装备在大田种植行业广泛应用，2024年全国植保无人机的保有量达25.1万架，作业面积高达26.7亿亩次，同比增长近25%。在日光温室和连栋温室中，环境信息化监控和智能水肥一体化技术得到大规模应用，数智化升级已成为温室大棚改造升级的主要方向。据监测，2023年，在规模化畜禽养殖场中，养殖场环境监控和饲喂监测等方面信息技术应用比例已超40%。水产养殖业通过水质在线监测、智能增氧等技术实现精细化管理。通过各类数智技术集成应用，农业生产实现节本增效。智慧农业集成解决方案落地应用，2024年，“北斗+智慧农业”支撑玉米大豆大面积单产提升试点项目在黑龙江、河南等六省市顺利实施，助力玉米试点田块单产提升13.1%、大豆试点田块单产提升12.7%，为智慧农业技术支撑粮油作物大面积单产提升探索了路径、提供了经验。

2025年9月27日，农业农村部信息中心和浙江省农业农村厅共同主办的2025年首届智慧农业创新大赛在浙江德清举办。图为参赛队伍的农田智能巡检与分析平台、智慧农业无人值守机场等。

　　四是农村电子商务高质量发展。农村寄递物流体系更加完善，截至2024年10月，全国累计建设33.8万个“一点多能、一站多用”的村级寄递物流综合服务站。每天有超1亿件快递进出农村，全国行政村快递服务覆盖率已达95%。农村电商持续快速发展，2024年全国农村网络零售额达2.56万亿元，增长率连续三年保持在10%以上，有效促进农民增收和农村消费升级。电商新业态新模式不断涌现，直播带货、社交电商等成为农产品销售新渠道，为提振农产品消费提供了新动能。农村电商成为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，截至2024年5月，脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）入驻供应商3.1万家，累计交易额达536亿元，有力有效推动脱贫地区特色农产品走出大山、销往全国。

　　五是乡村公共服务和乡村治理数字化水平显著提升。数智技术助力公共服务加速向乡村延伸，农村基本公共服务水平和供给能力不断提升。全国一体化政务服务平台不断向乡村延伸覆盖，农村居民获取政务信息、参与公共事务决策的便捷度大幅提升。在治理方面，数字化手段推动乡村治理更加精细化、透明化。截至2023年底，全国累计963个县（市、区）开展乡村治理数字化整县推进，覆盖行政村达20.6万个，占比为46.3%。以“村级事务管理平台”为基础、结合各地实际的“粤治美”“川善治”“鄂参与”“青松治”等乡村治理数字平台有效提升了乡村治理智能化、精细化水平。多地创新“积分银行”“云上议事厅”等机制，激发村民参与自治积极性。农村人居环境问题“随手拍”活动持续开展，转交地方核查整改问题线索，并持续跟踪调度进展情况，督促抓好整改落实。

　　数字乡村发展亟待从“基础”到“深入”

　　随着数智技术与农业农村各领域融合更加全面，数字乡村建设逐渐从起步期走向爬坡期和突破期，同时也面临更高的要求和更艰巨的挑战。

　　一是数字乡村建设工作思路有待系统谋划、整体布局。数智技术促进城乡融合的潜力有待进一步释放，有的地方在工作思路上还没有树立“城乡融合是目标，城乡不一样是路径”的原则，工作谋划上存在数字乡村和智慧城市各自为战的情况。跨部门统筹协调有待加强，还有不同部门重复建设的问题，资源利用效率不高。部分地区数字乡村建设工程项目的建设目标和路径规划不够清晰，缺乏长期、高效运营机制。

　　二是数智技术有待深度融合、提质增效。数智技术在农业生产、农民生活、乡村治理等领域的融合渗透还不够深入，数字乡村建设悬浮问题亟待破解。智慧农业技术有待集成突破，关键核心技术储备不足，农业专用传感器、设施智能环控系统等装备的国产化率和精准性还不高，动植物本体生长模型预测精准度还有待提升。数智技术在促进小农户与现代农业发展有机衔接方面的潜力有待释放，适宜小规模农户使用的数智技术、产品和方案成果还不多。乡村数字经济模式有待创新，农村电商、农文旅融合等数字经济新业态仍有待进一步挖掘激活。

　　三是资金支持有待加大力度、优化结构。数字乡村建设资金存在不同程度的总量不足和结构失衡问题。财政投入与实际需求存在一定缺口，财政资金的杠杆效应尚未充分发挥，对社会资本撬动作用不够。数字乡村投入的区域结构有待优化，东部地区数字乡村建设资金远高于中西部地区。建设运营周期投入结构有待优化，“重建设、轻运营”导致一些数字化项目陷入“建而不管”的困境。此外，部分地区存在建设资金使用碎片化的问题，有待通过整合统筹提高资金使用效率。

　　四是数字乡村人才供给不足。数字乡村人才供需矛盾日益凸显成为制约数字乡村建设落地见效的突出短板。乡村干部队伍数字素养仍有待提升，能够熟练运用各类数字工具开展工作、提供服务的乡镇干部和村干部比例较低。智慧农业、农村电商等领域缺乏会操作、懂运营的一线应用型人才，农产品直播电商人才、智慧农机操作员、智慧农业园区专业运营团队等缺口仍然很大。部分农业生产经营主体对数字乡村和智慧农业还持观望态度，数字意识和素养有待强化，应用数据资源和数智技术的能力亟须提升。

　　强力推进数字乡村发展从“点”到“面”

　　“十五五”时期，数字乡村建设将进入创新发展、落地见效的关键期，应紧紧围绕乡村全面振兴的目标任务，加快推进数字乡村建设取得决定性进展，为实现农业农村现代化提供强有力的信息化支撑。主要从以下四个方面做好有关工作。

　　一是注重统筹协调，强化分工协作。数字乡村是一项系统工程，涉及业务领域多、工作部门多、相关主体多，必须注重统筹协调和分工协作，形成工作合力。进一步增强工作谋划的系统性，持续完善顶层设计，将数字乡村和智慧城市统筹谋划、一体推进，制定科学合理的短中长期数字乡村建设规划，明确时间表、路线图和责任分工，确保各项工作有力有序有效推进。注重加强跨部门沟通协调，打破“信息孤岛”，避免重复建设。强化多元主体分工协作，加快构建政府引导、企业主导、社会参与的工作机制，形成多元共建的良好局面，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流向乡村集聚。鼓励互联网企业、科技公司等市场主体参与数字乡村建设，提供技术支持和解决方案。

　　二是坚持问题导向，加快落地应用。数字乡村建设必须坚持问题导向、需求导向、应用导向，聚焦农民需求和产业发展痛点，解决生产生活实际问题。持续夯实农村网络、信息、数据基础设施，深入实施“信号升格”专项行动，确保农村地区尤其是农业生产区域网络全覆盖、信号高质量。深入实施智慧农业行动计划，深化数智技术在农业生产中的应用，推动主要粮油作物大面积单产提升。培育一批智慧农场、智慧牧场、智慧渔场，推进全产业链数字化改造，形成区域性解决方案，帮助农业生产经营主体增产增收。鼓励高校、科研机构与各类农业生产经营主体加强合作、联合攻关，加快国产高精度传感器、智慧农业基础模型、智慧农业管理系统的自主研发和落地应用。针对乡村治理和公共服务中的堵点难点卡点，在省级、市级数字乡村平台开发村务管理、在线议事、网格管理、公共服务等轻量化模块应用，提升乡村数字治理效能。

　　三是加强政策引导，创新要素保障。各级政府要强化政策引导，创新要素供给方式，为数字乡村建设提供坚实的政策保障和资源支撑。加大财政支持力度，设立专项资金用于数字乡村建设。重点支持农业生产区域数字基础设施建设、好用实用管用的智慧农业技术及解决方案探索、农村电商产业园及寄递物流体系建设等领域。创新金融支持方式，鼓励金融机构开发符合农村特点的普惠金融产品，为农民和农业企业提供便捷的融资服务。建立健全评估机制，对数字乡村建设的效果进行科学评估。通过定期评估，及时发现和解决建设中存在的问题，确保数字乡村建设取得实效。同时，将评估结果作为政策调整和资源分配的重要依据，推动数字乡村建设顶层设计和资源配置不断优化升级。

　　四是加强人才培养，强化宣传推广。人才是数字乡村建设的关键支撑，宣传是营造数字乡村建设良好氛围、凝聚各方共识的有效途径。一方面，通过定向培养、技能培训、人才引进等方式，加快培育一批“懂技术、善经营、会管理”的乡村数字人才。依托涉农院校、职业培训机构及远程教育平台，精准开展针对乡村干部、新型农业经营主体和返乡青年的数字技能专项培训，提升其数字素养与应用能力。探索建立“数字乡村职业经理人”培育和评价机制，为基层提供常态化、专业化智力支持。鼓励和支持高校、科研院所、科技企业等专业人才通过项目合作、技术指导、挂职兼职等方式向乡村流动。另一方面，加强经验总结和宣传推广，以实施数字乡村强农惠农富农专项行动为抓手，持续深入开展国家数字乡村试点，探索形成区域性数字乡村建设解决方案，为其他地区提供借鉴。对试点地区的成功经验和典型案例进行总结提炼，形成标准与规范，并通过现场会、培训班、媒体报道等方式进行宣传推介。

　　自《数字乡村发展战略纲要》印发以来，我国数字乡村建设在基础设施升级、智慧农业和乡村富民产业建设、信息惠民服务延伸、乡村治理效能提升等方面取得了显著阶段性成效，为推进乡村全面振兴注入了强劲数字动能。面向“十五五”这一基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，将数字乡村作为建设农业强国、推进乡村全面振兴的战略性工程。着力弥合城乡数字鸿沟，加速数字基础设施向村覆盖、向户延伸；着力深化数据要素赋能，加快建设农业农村大数据平台，推动涉农数据整合共享和开发利用；着力探索可持续、商业化运营模式，激发内生动力；着力构建多层次人才引育用留机制，夯实智力支撑；着力强化政策协同与安全保障，营造良好生态。共同推进数字乡村建设迈向深化应用、普惠共享的高质量发展新阶段。