推动科技创新和产业创新融合发展，因地制宜发展新质生产力，是党中央的重大决策部署。上市公司作为发展新质生产力的重要载体，能够充分发挥产业进入和退出的市场化优势，实现金融资源更多地向新质生产力领域聚集，引领科技创新和产业创新，推动经济高质量发展。近年来，我省对企业上市工作高度重视，先后出台了若干意见和措施，上市公司队伍不断壮大，对产业结构升级、新旧动能转换起到了重要促进作用。同时也应当看到，我省上市公司在数量、市值、融资规模、产业分布等方面，与先进省份和我省的经济总量相比，仍然存在较大差距，在以下四个方面需要关注。

　　一是上市公司数量少，与我省的经济总量不匹配。截止2024年12月31日，我省境内（上交所、深交所、北交所）上市公司数量为309家，居全国第6位，与广东省的875家、浙江省的712家、江苏省的694家差距较大。

　　二是上市公司总市值小，市值管理相对弱化。截止2024年12月31日，我省上市公司的总市值为3.86万亿，远低于广东的16.08万亿、浙江的7.28万亿、江苏的7.02万亿，仅是广东的24%、浙江的53%、江苏的55%。

　　三是上市公司融资规模小。截止2024年12月31日，我省上市公司总融资规模63.93亿元（包括IPO首发、增发、可转/可交债），居全国第15位，仅是广东的8.79%、浙江的12.56%和江苏的30.37%。

　　四是上市公司产业分布传统化。我省上市公司主要分布在重化工业、机械设备等传统行业，符合“三创四新”等代表新质生产力方向的公司较少，只有43家（按上市公司主营业务细分），占比仅为13.91%。

　　上市公司是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体,是培育发展新质生产力的生力军。一个地区上市公司数量的多少、市值和发展质量的高低，是新质生产力发展水平的“晴雨表”。为此，提出如下建议：

　　一、把上市公司作为发展新质生产力的“载体”，实施培育“倍增计划”

　　一方面，发挥好山东省金融改革发展领导小组职能作用，借鉴广东、浙江、上海、深圳等地的经验，建立联席会议机制，做好“倍增计划”的统筹规范和示范引领，将加快发展新质生产力的着力点放到培育上市公司上，并将责任落实到人、分解到各市，尤其是把培育上市公司抓出成效，作为衡量各级领导干部工作能力和责任担当的重要指标。另一方面，做好已上市公司的市值管理工作，通过定向增发、并购重组等资本运营方式，实现主业的市场化进入和退出，助推代表新质生产力方向的“三创四新”与上市公司的对接，增强资本市场服务实体经济的能力。

　　二、提高服务企业上市的能力和水平

　　对企业改制、上市、挂牌过程中需要解决的疑难问题，如用地指标、房产变更、资产处置、税收筹划、不动产确权、过桥贷款增信等问题，要采取“一事一议、一企一策”的有效方法，真正帮助企业解决实际问题。一要强调责任担当，对处理上市中的遗留问题，特别是对尚无政策可循的问题，要敢于突破、大胆探索，千方百计把事情办成，决不能推诿扯皮，或简单的说不行，办不了；二要慎用行政处罚权，对拟上市公司涉及的环保、规划、税收等事项中不规范的行为，要督促、帮助企业整改，不能简单采取处罚方式，避免不当强制性信息披露，影响上市进程。三要注重发挥中介服务机构在企业上市中的作用，为券商、会所、律所、财务顾问等中介机构创造良好的营商环境。

　　三、创新企业上市综合服务机制

　　加强特色企业上市后备库建设: 按照新质生产力具有的高科技、高效能、高质量和绿色化的特征，优选辖区内符合新质生产力特征的企业进入上市后备库，针对企业上市的板块定位、投资者选择、中介机构遴选等问题，开展常态化的辅导和专题培训；完善企业上市服务保障机制：将后备上市企业实行“白名单”管理，打造“企业上市直通车”通道，优化线上办事流程，提高线下办事效率；建立以上市公司为依托的创新发展平台：以全要素生产率提升为核心标志，推动创新人才、技术和项目等高端要素向上市公司聚集，支持上市公司利用资本市场提升产业链、供应链稳定性和竞争力；提高上市申报质量：加强区域性股权市场与新三板、北交所等市场互动衔接，推动互联互通。加强与监管部门、交易所和中介机构的沟通联系，提高上市申报质量。

　　（邢乐成，山东省人大常委会委员、财经委委员，济南大学二级教授、博士生导师）