大众网记者 薛成琳 东营报道

　　12月10日，东营市举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第18场，东营市应急管理局党委副书记、局长邢金书介绍全市应急管理“十四五”规划高质量完成有关情况并回答记者提问。

　　邢金书表示，“十四五”以来，面对安全生产新旧风险交织、极端灾害趋多趋强的复杂形势，东营市应急管理系统以“人民群众守夜人”为己任，全力构建“大安全、大应急”治理体系，统筹推进安全生产、应急救援、防灾减灾救灾各项工作，为高水平现代化强市建设筑起坚实安全防线。

　　锚定“人民至上”，安全生产形势持续稳定向好

　　五年来，东营市始终将“人民至上、生命至上”贯穿安全生产工作全过程，充分发挥市政府安委办综合协调作用，以“防风险、除隐患、遏事故、保安全”为核心目标，实现安全形势显著改善。数据显示，“十四五”期间全市仅发生较大事故3起，较“十三五”减少6起；预估期末亿元GDP死亡人数较“十三五”期末下降37.80%，安全发展基础不断夯实。

　　责任体系更健全。先后出台《东营市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《东营市安全生产工作任务分工》等制度，明确132个传统行业、22个新兴行业监管职责，通过企业主要负责人“面对面”谈话、安全总监培训考核、一线岗位“两单两卡一标准”等机制，推动党政领导、部门监管、企业主体三方责任落地见效。

　　重点整治更深入。建立风险分析研判机制，聚焦重点时段、行业、作业环节开展21次部门会商，精准锁定风险点并制定管控措施。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，连续开展规范提升年、深化落实年、强基固本年行动，深化重点领域“一件事”全链条管理，累计检查企业（场所）35万家次、整治隐患134万项。其中危化品领域成效突出，连续5年邀请中化协专家团队诊断企业928家次，整改隐患4.2万项。

　　本质安全更坚实。全市7处化工园区全部达到D级风险等级；推进高危领域“三化”改造，完成28家企业50套高危工艺装置自动化、121家企业165套爆炸风险装置265个操作单元无人化改造，38套老旧装置风险降级；创新常压罐体探伤检测技术，消除设备结构性缺陷2670项，同时在城镇燃气、油气管道等领域实施工程化治理，行业本质安全水平显著提升。

　　监管效能更优化。践行“互联网+安全生产”理念，完成企业人员在岗在位监测、化工园区安全通信分析、城市安全风险预警3个国家级试点，打造大型油气储存基地“1+3+16”智能监测预警系统，推动监管模式向事前预防数字化转型。

　　社会共治更浓厚：探索网格员、社区工作者参与安全监管新路径；指导5312家企业建立隐患内部报告奖励机制；连续5年制作警示教育片、3年举办“居安思危”文化活动，结合安全生产月、“开工第一课”等推进安全宣传“五进”，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

　　夯实基层基础，应急处突能力全面提升

　　坚持“抓基层、打基础、利长远”思路，以应对各类灾害事故为导向，构建“统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，应急救援能力实现质的飞跃。

　　指挥能力再强化。建成市域治理运行管理中心，打造市县乡贯通的一体化指挥平台，健全油地军协调联动机制；完善应急指挥视频会议系统，建成370M无线专网，借助应急指挥车、无人机等装备，提升“三断”场景下通信保障能力。

　　队伍实战能力再锤炼。构建“综合性消防+专业+社会+部队”救援体系，全市现有235支队伍、9903人，其中胜利油田油气管道救援队跻身国家队，建成4支省级队、26支市级队；布局2处区域救援中心、7处化工园区特勤消防站、100处社区救援站，指导镇街、村（社区）组建基层队伍，培育4070名“应急第一响应人”，基层救援力量全面筑牢。

　　处置能力再升级。在全省率先构建“1+30+N”五级应急预案体系，完成数字化预案系统试点，集成560个预案、2.5万张处置卡，实现“一键生成处置方案”；“十四五”期间承办省级演练8场、组织市级演练52场、县级演练300余场，开展“千村千企”专练2000余场，成功处置2021年黄河秋汛、2024年“8・26”强降雨等灾害，圆满完成驰援河南、吉林等地抢险任务。

　　聚焦“防减救”融合，防灾减灾救灾成效显著

　　着眼“全灾种、大应急”需求，统筹衔接“防、减、救”责任链条，推动工作从“灾后救助”向“灾前预防”、“单一减灾”向“综合减灾”转变，灾害损失有效降低。

　　“防”的关口再前移。建立跨部门联合会商机制，开展33次风险会商；制定极端天气应对流程，确保快速响应；构建市县乡村四级预警网络，通过应急广播、网格系统发送预警短信170余万条，打通预警“最后一公里”。

　　“减”的基础再夯实。创建1个全省综合减灾示范县、33个全国综合减灾示范社区、32个全省综合减灾示范社区；完成自然灾害综合风险普查并深化应用；建立汛期高风险区域台账，设置106处集中安置点；针对地震重点危险区，强化预警、排查与应对，提升防震减灾能力；开展“防灾减灾宣传周”等活动，提升群众自救互救能力。

　　“救”的能力再增强。构建“实物+协议+产能”多元物资储备体系，全市储备生活物资46.7万件，市县两级分别满足4万人、5000人转移安置需求；与商超、企业签订代储协议，管理69家应急物资生产企业，确保物资精准调度；健全民生保险机制，“十四五”期间处理理赔4.6万笔、赔付3050余万元，为灾后恢复提供支撑。

　　下一步，东营市应急管理系统将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚守“人民至上、生命至上”理念，持续完善“大安全、大应急”治理体系，进一步补短板、强弱项、固根基，为“十五五”良好开局和高水平现代化强市建设提供更坚实的安全保障。