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各地将全面推广高速公路差异化收费 高速通行成本会降吗

2021-06-21 05:57:21 发布评论:58来源:经济日报

广西灌阳北高速公路收费站及周边道路。新华社记者 陆波岸摄

  本报记者 齐 慧

  近日,交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》(下称《方案》),各地将全面推广高速公路差异化收费,提升高速公路网通行效率,降低高速公路出行成本,促进物流业降本增效。

  差异化收费能不能降低高速通行费用,具体怎么实施,成为当前人们关心的热门话题。

  让“好路”发挥更大作用

  改革开放以来特别是党的十八大以来,我国高速公路建设取得了显著成绩,到2020年底,我国高速公路总里程达16.1万公里,国家高速公路网主线基本建成,覆盖约99%的城镇人口20万以上城市及地级行政中心。

  我国高等级公路特别是高速公路的跨越式发展,大幅提高了公路网通行能力和通行效率,满足了物流行业的旺盛需求,降低了公路运输时间费用等综合成本,支撑了改革开放和经济社会健康快速发展。据统计,公路目前承担着全社会约74.3%的货运量。而高速公路以3.4%的里程,承担了全路网约58.2%的货运量。

  虽然发挥了重大作用,但高速公路不均衡的现象仍然存在。

  交通运输部公路局副局长顾志峰表示,随着机动车保有量的快速增长和客流、物流的迅猛增加,高速公路局部路段和时段的交通量已经超过了设计通行能力,导致拥堵缓行时有发生;与此同时,一些相关路段和时段车流量相对较少,存在一定的道路资源闲置。

  比如,部分长途运输的货车司机,因为较高的通行费,更愿意选择国省道运输货物,增加了国省道压力,闲置了高速公路的通行资源,对个人来说也付出了更多的时间成本,而且燃油费用也增加了,不利于物流业降本增效,也不利于节能减排。

  “高速公路差异化收费,就是对部分通行高速公路的车辆采用不同的标准收取通行费,通过价格杠杆,引导拥堵路段、拥堵时段等车辆科学分流,实现错峰出行,进一步提升路网通行效率,促进物流降本增效。”顾志峰说。

  《方案》明确了分路段、分车型(类)、分时段、分出入口、分方向、分支付方式等6种情况开展差异化收费,创新服务模式,科学精准制定差异化收费方案,全面推广差异化收费,让社会公众更多分享高速公路改革发展的红利。

  不会增加出行负担

  那么,实施差异化收费后,是否会导致有的路段收费增加呢?

  对此,顾志峰说,差异化收费的目的可以归纳为6个字:调流、降费、提效。

  《方案》中也明确,各地在制定和实施推广高速公路差异化收费政策工作中,要坚持以现行收费标准为基础、差异化下浮的原则;要将现行政府定价调整为指导价,以现有政府定价收费标准为上限,赋予高速公路经营管理单位一定的定价自主权。

  从此前的试点情况来看,也基本上实现了这一原则。顾志峰介绍,2017年以来,交通运输部指导多地结合本地区实际,积极探索分时段、分路段、分车型等差异化收费,开展了试点工作。如山西省对天大高速等5条路段,在8时至20时给予货车通行费30%的优惠,在20时至次日8时给予货车通行费70%的优惠;浙江对通行钱江隧道的5类(5轴)、6类(6轴及以上)货车实施12%的通行费优惠。

  这些措施,有效起到了削峰填谷的作用,均衡了路网交通量,同时也没有增加出行成本。据报道,湖北省从2018年6月开始试点,推出延长客货车通行费优惠时间、提高两条高速公路通行费优惠幅度等措施,每年为企业降低物流成本6亿元。

  “从实践情况看,实施高速公路差异化收费,试点区域和路段交通量分布趋于均衡,路网运行效率明显提升,货车运输成本有效降低,公路投资者合法权益得到有效保障,实现了多方互利共赢。”顾志峰说。

  不断优化完善长效机制

  顾志峰介绍,根据方案,高速公路差异化收费具体实施步骤分为3个阶段。

  一是方案制定阶段,6月底前,各地交通运输、发展改革和财政主管部门组织协调高速公路经营管理单位,在总结试点经验、全面分析排查基础上,选择具备条件的高速公路,深入分析测算,科学制定差异化收费方案,报省级人民政府依法批准后实施。

  二是组织实施阶段,9月底前,各地交通运输、发展改革和财政主管部门督促指导高速公路经营管理单位,按照省级人民政府批准的方案,认真组织实施,并加强动态跟踪,确保取得切实成效。

  三是总结评估阶段,12月中旬,各地交通运输、发展改革、财政主管部门根据实施情况,组织开展第三方评估,分析评估方案的实施成效,适时优化完善相关政策措施,建立完善高速公路差异化收费长效机制,形成总结评估报告。

  专家表示,高速公路差异化收费是一项改革和尝试,方案实施后,将会大大提升高速公路收费的复杂性。不同高速公路收费不一样,不同车型的车辆收费不一样,甚至同一辆车经过同一段高速公路也会因为时间不同导致收费不同。

  因此,不少专家建议,一方面,要通过不断摸索,因地制宜、因路制宜、分类施策,进一步优化细化政策,建立长效机制,提升政策的效用;同时,也要做到明码标价,实时可查,让高速公路使用者尤其是不经常走高速公路的车主,能够及时了解优惠信息。

责编:高娜
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