山东:明年6月底前修订公布省级新行政许可事项清单

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  12月7日,省政府办公厅印发《贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案》,进一步深化我省“一次办好”改革,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进政府职能转变,优化营商环境。

  (一)首批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革

  实现“一次办好”,精简行政权力存量是首要任务。《方案》要求,2019年3月底前对现有省级行政许可事项进行一次全面清理论证,再推动取消部分行政许可事项。2019年6月底前,修订公布省级新的行政许可事项清单,清单外许可事项一律视作违规审批。

  据省政府审改办相关负责人介绍,明年,我省将组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。

  进一步减少社会资本市场准入限制。贯彻实施新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域,落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。同时,组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。

  在深化商事制度改革上,在全省范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革,逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施,并按时向社会公开。

  对企业反映的“注销难”,我省将简化优化注销业务流程,对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,探索同步进行社会保险登记注销。同时,开展企业简易注销登记改革试点,进一步放宽简易注销登记适用范围,增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型。加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示,对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。

  为推动缓解中小微企业融资难融资贵问题,《方案》要求,制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施,防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法;引导和督促金融机构建立绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制,落实并完善小微企业授信尽职免责制度。

  督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费,除银团贷款外,不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本。

  (二)2019年实现各类投资审批在线并联办理

  优化投资项目审批,一直是放管服改革的“重头戏”。根据《方案》,2019年开展投资项目承诺制改革,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压缩投资项目落地时间。加快项目审批管理服务“一网通办”,2019年实现各类投资审批在线并联办理。

  推进工程建设项目审批制度改革,精简取消部分审批前置条件,推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,进一步压减工程建设项目审批时限。开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

  清理地方保护和行政垄断行为,2018年底前清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。严肃查处行政垄断案件,并及时向社会公示曝光。

  在降低税费方面,清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。落实挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。开展涉企收费专项检查,进一步加大对乱收费的查处和整治力度,2018年对住房城乡建设、商业银行等重点部门和行业进行集中检查,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。

  清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。2018年年底前公布货车“三检合一”检验检测机构名单,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。查处整治公章刻制领域行政垄断案件,严禁各级公安机关指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

  治理各种中介服务乱收费,整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。对取消行政审批中介服务收费后,审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务,通过政府购买服务方式实施,所需费用列入部门预算。对涉及公共安全、需要实行强制检验检测的特种设备等,由财政承担相关中介服务费用。对提供公共服务的电子政务平台等项目,免费向企业和社会开放,按规定需政府承担的维护费用由财政予以保障。

  降低企业融资、物流、用能等成本,继续推进网络提速降费。全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等,2018年完成一般工商业电价平均降低10%的目标。推动取消高速公路省界收费站,2018年年底前完成鲁苏试点任务。按照国家统一部署,逐步取消其他省界收费站。

  (三)年底前,完成国家、省、市三级政务信息资源共享交换平台互联互通

  《方案》提出,进一步优化政务服务,2019年统一事项办理标准。同时,建立政务服务满意度调查机制,并纳入绩效考核。

  推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。到2022年,形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间,全省众创空间数量达到700家。

  调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式发展,让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。2020年年底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。

  大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,满足地方普遍性政务需求。2018年年底前,完成国家、省、市三级政务信息资源共享交换平台互联互通。2020年年底前,实现政务信息资源共享交换对基层政务服务应用支撑全覆盖。大力推行电子营业执照,2019年年底前完成全省市场主体电子营业执照生成和网上推送工作,推动电子营业执照在电子政务、电子商务、金融服务等领域的广泛应用。

  组织开展营商环境评价,2018年年底前设立营商环境投诉举报和查处回应制度,及时纠正发现的问题,并公开曝光营商环境反面典型案例。

  据介绍,我省还将进一步降低进出口环节合规成本,提升跨境贸易便利化水平,2018年底前整体通关时间比2017年压减1/3,到2021年压减1/2。加强部门间合作,进一步加快出口退税进度,对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间;全面推行无纸化退税申报,提高退税审核效率,确保2018年年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。(新锐大众 记者 张春晓)

责编:吕原
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