7月21日下午，山东省党政代表团由书记、省长率领，囊括16市和部分厅局主要负责同志等30余人，乘坐高铁，前往北京，开启了京冀沪“问道”之旅。

　　5天3地22站，进园区、入街道、访企业，深入政务服务中心、科技创新中心，山东干部一路轻车简从，边看、边学、边思考、边总结，真切感受三地日新月异的发展变化、奋发有为的务实作风、制度创新的丰富实践。

　　学习归来，代表团一下高铁，就地在济南西站会议室召开总结会议。

　　总结过程中，省委书记刘家义提出一个关键词——流程再造!

　　(一)

　　从去年的“制度创新”到今年的“流程再造”，这中间发生了什么?应该说，一个地区有一个地区的发展特点，也自然就有不同的发展经验。取回的真经，自然就会有所不同。

　　为什么是“流程再造”?

　　这是继去年赴南方三省学习提出“制度创新”之后的延续。去年7月5日至8日，山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习。当时省委书记刘家义在总结时强调，苏浙粤三省的成功经验，关键在创新，核心就是制度创新。

　　“制度创新”“流程再造”一脉相承、一以贯之。“流程再造”是“制度创新”的进一步深化具体化，是制度创新根本性的举措，意味着省委对山东发展把脉更加精准更加精细。

　　可以说，没有流程再造，就没有制度创新。流程不改革，再好的制度举措也没用，再好的规划、方案也运转不起来、落实不下去。

　　梳理北京、上海、雄安新区经济社会发展的好经验好做法，无论是“街乡吹哨、部门报到”的基层治理创新，还是“一枚印章管到底”的审批改革，无论是聚集整合各类优质资源、创新要素的“平台思维方式”，还是打破壁垒，消除“数据烟囱”的“城市大脑”建设……这些地方之所以能够把事干成、干好，能够干成干好打基础、利长远推进高质量发展的大事，无一例外，都紧紧抓住了“流程再造”这个关键核心。

　　(二)

　　所谓流程，顾名思义，是一种次序或顺序的布置和安排。

　　流程再造，就是要对流程进行根本性重新思考并彻底改革，目的是让各个节点之间紧密衔接、环环相扣，让这种“次序”“顺序”变得更加科学、平顺，从而实现成本、质量、服务、速度等要素的飞跃性改善。

　　说得明白点，就是一种用户思维，核心是让用户真正感受到优质高效便捷的服务，是一种追求全局最优的管理思想。

　　事实上，关于流程再造，早在去年年初的新旧动能转换动员大会上，就已经提上日程。省委深刻认识到，工作运行机制这一看似技术层面的问题，实则是体制障碍，流程不通、环环受阻，极大影响效率，降低工作质量。

　　比如，一些重大事项特别是民生保障，急需资金、嗷嗷待哺与大量滞留闲置、趴在账上呼呼睡大觉并存，不能及时发挥资金效益与资金多头管理、严重分散、大量浪费并存，同一件事多部门一哄而上，资金投入重复浪费与众多事情无人管、无资金保障并存;

　　比如，考核本应是检验政策、目标、措施正确与否，检验下级落实、担当、尽责成效的“指挥棒”，却一定程度成了繁琐哲学，简单问题复杂化，成了显摆权威的手段;

　　再如，信息孤岛、烟囱林立，厅厅建网络、层层管数据，这种数字垄断、信息隔绝，把一个技术先进、有利民生、便捷群众、提升效率、保证质量、阳光透明的大平台，变成官僚主义、形式主义、铺张浪费的代名词……

　　流程机制的不通不畅，导致服务体验不舒服，获得感不明显，老百姓意见很大。说到底，这就是流程设计出了问题。

　　着眼山东长远发展，深入实施八大发展战略，全面推进高质量发展，我们迫切需要在各个领域、各个环节，来上一场破旧立新的“流程革命”，以机制流程系统优化，促发展效能全面提升。

　　(三)

　　具体该怎么干?

　　参观完北京政务服务中心、双井街道，潍坊市委书记惠新安感叹，这叫“从群众笑容里看实效”。

　　北京通过流程再造，把改革落实在干部岗位上，聚焦在社会诉求回应里，很好地解决了工作中“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题，给我们深刻启示：

　　去政府办事方便不方便，是流程再造的一个基本价值取向。

　　具体来说，就是要站在群众的视角思考流程，以群众的感受确立标准，将流程再造成效的评判权交给群众。流程问题，在本地区本部门有哪些具体表现，体制机制症结在哪里，老百姓最关心什么、期盼什么，当前最急最忧最怨的问题是什么，就应该抓住什么、推进什么，改在发展的关键处，改到人民的心坎上。

　　流程再造，由企业和群众需求引发，但我们的认识不能仅仅停留在方便群众和企业办事层面上。

　　从优化流程切入，目的是建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力的现代化。这不仅是一项具体的改革举措，更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，其复杂和艰难程度不亚于任何一场革命。

　　这几年，我们研究出台了国企“10条”、非公“10条”、实体经济高质量发展“45条”、扩内需补短板促发展“42条”、支持民企“35条”，最近省委十一届九次全会又审议通过了开发区改革“24条”……一系列有效制度供给，只有落实落地、执行到位，才能激发内生动力。

　　在现实中，我们有些制度创新推不动，根源在于有的地方和部门装着自己的“小九九”，抱着权力不放，不想舍弃既得利益，不愿动自己的“奶酪”……新与旧、破与立之间，必然是一场政府“刀刃向内”的自我革命。

　　应该认清，今天克服的困难越大，为未来创造的发展空间就越大;现在解决的矛盾越大，为今后释放的发展能量就越大。

　　我们必须以对人民负责、对历史负责、对山东发展负责的态度，勇于向部门利益开刀，坚决打破一切不合时宜的体制壁垒、机制障碍，以工作流程的科学化、制度化、标准化和规范化，推动制度创新取得实质性进展。

　　流程再造，“造”的是山东高质量发展的根基，惟其艰难，才更显勇毅。