大众网·海报新闻记者 刘潇繁 通讯员 汤锦阳 枣庄报道

　　1月13日上午，峄城区十二届人大六次会议在峄州大酒店隆重开幕。出席峄城区十二届人大六次会议的人大代表们，带着醇熟的提案，人民的重托，在本次会议中共襄盛举，同心逐梦，为峄城发展建言献策。

　　会议现场气氛庄重热烈，主席台帷幕正中的国徽在鲜艳红旗的映衬下熠熠生辉。肩负着人民的重托和期盼，来自各行各业、各条战线的人大代表，肩负全市人民重托，会聚一堂，认真履行宪法和法律赋予的重要职责。

　　因疫情防控需要，本次会议设置分会场，全区各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），区直各部门和各企事业单位，在区党政视频会议中心，来自各行各业的区政协委员在东方怡源分会场，收听收看区长张熙滨的政府工作报告。

　　上午八点三十分，区十二届人大六次会议正式拉开帷幕。

　　区人民政府区长张熙滨作峄城区人民政府工作报告。

　　报告回顾了“十三五”时期经济社会发展。张熙滨指出，“十三五”时期，是峄城发展史上极不平凡的五年，面对严峻复杂的外部环境、日趋激烈的区域竞争和繁重紧迫的发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府和全区人民一道，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“先把经济搞上去”，积极应对新冠肺炎疫情严重影响，凝神聚力搞建设，一心一意谋发展，圆满完成“十三五”规划目标任务，全区经济社会发展跃上历史性新台阶。

　　——五年来，我们坚定不移推进新旧动能转换，注重发展质量，综合实力大幅提升。

　　——五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，实施创新驱动，发展后劲全面增强。

　　——五年来，我们坚定不移统筹城乡融合发展，提升内涵品质，城乡面貌变化显著。

　　——五年来，我们坚定不移发展社会公共事业，致力民生福祉，人民生活明显改善。

　　——五年来，我们坚定不移加强政府自身建设，切实转变作风，服务水平不断提高。

　　张熙滨指出，过去五年的成绩来之不易，凝聚着全区上下的辛勤汗水和心血智慧。特别是去年新冠肺炎疫情发生后，面对严峻形势，全区上下闻令而动、笃定前行、守望相助，打赢了疫情防控阻击战；顶住冲击、抗住压力、经受考验，保持了经济社会发展稳中有升的良好态势；4名医护人员主动请缨、逆行出征、千里驰援，在没有硝烟的战场展现了峄城担当。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和区委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区人民的团结奋斗和努力拼搏。奋斗伴随艰辛，我们不会忘记，每一项荣誉背后，有多少人在逐梦而行、追求卓越！每一个成绩背后，有多少人在恪尽职守、默默付出！每一份努力背后，有多少人在执着坚守、演绎精彩！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻峄武警官兵、驻峄各单位，向各位老领导、老同志及所有关心、支持、参与峄城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　张熙滨强调，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的征程不会一帆风顺，发展的过程还面临问题和挑战，主要表现在：经济运行持续面临较大下行压力，受疫情冲击，产业链供应链循环受阻，消费、生产动力不足，财政收支平衡压力较大；产业结构还需优化，高质量发展成效尚未充分显现；生态环保任务繁重，大气污染防治还需要付出更大努力；社会治理还有短板，教育、医疗、养老与群众期望还有一定差距；作风建设仍需加强，政府效能和服务水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力有效措施，认真改进解决！

　　报告也提出了“十四五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务。

　　张熙滨指出，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。百年际会，机遇与挑战并存，做好这一时期的工作，在危机中育新机、于变局中开新局，意义重大，影响深远。为此，确定今后五年的工作思路是：

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“加快发展、追赶发展”，坚持“产业兴区、工业强区”不动摇，强力推进城区、园区、景区“三区”融合共建，做强做优做精“六大特色产业”，全力实施改革开放、动能转换、乡村振兴、城乡融合、绿色生态、民生事业、社会文明“七大战略”，全面融入新发展格局，全力建设小而雅、优而特的山水之城、文化之城、生态之城。

　　经过五年努力奋斗，到2025年，全区经济社会发展取得新突破，综合实力迈上新台阶，现代化强区建设主框架基本塑成。

　　——坚持创新驱动，改革开放迈出新步伐。

　　——坚持动能转换，产业发展实现新跃升。

　　——坚持三农优先，乡村振兴绘就新画卷。

　　——坚持城乡融合，城市品质得到新提升。

　　——坚持绿色发展，生态建设取得新成绩。

　　——坚持人民至上，民生事业达到新水平。

　　——坚持核心价值，社会文明得到新进步。

　　报告提出了2021年政府工作总体安排。

　　张熙滨强调，2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是新时代现代化强区建设的起步之年，做好今年的工作至关重要。综合分析各种因素，经深入论证、慎重研究，确定今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%左右，居民人均可支配收入增长6%左右。

　　责重如山，行胜于言！实现这样的目标，要重点把握好以下几点：必须坚定信心、乘势而上。必须勇于担当、狠抓落实。必须对标比拼、争先进位。必须以民为本、践行初心。

　　新的一年，我们将认真落实区委经济工作会议提出的“一个目标、三区融合共建、七项重点、一个保障”总体工作思路，全力以赴抓好以下几个方面的工作：

　　一、聚力做强六大产业，提质增效强实力，迈出动能转换更快步伐

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业兴区、工业强区战略，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、优势产业集群发展，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

　　加快培育骨干企业，做强实体经济。坚定不移塑强“六大特色产业”，依托区域优势和产业基础，聚力打造具有链主地位和较强行业影响力的引领企业。支持丰源集团多元发展、强链补链，启动涂布白板纸扩建、燃气发电、化工园区基础设施升级改造等项目，打造新的增长极。稳步化解福兴集团发展束缚，推动优质要素整合嫁接，逐步让企业卸包袱、强动力，实现转型发展、变道突破。推动丰源轮胎自主创新，构建外贸、内销双循环销售新模式，保持全市外贸出口企业龙头地位，支持企业适时启动二期智能生产线建设。深入实施“双千”工程，技改投资增幅达到20%左右。鼓励支持企业与高等院校、科研院所产学研合作，为转型高质量发展提供智力支持和科技支撑。引导天龙针织、锦海伦服饰、瑞兴鞋业等纺织服装企业大力培育自主品牌，提高产品附加值。推动申丰水泥、华沃水泥、兴运源、中兴钢构、巨成新型建材、地平线科技、泥腿科技等企业绿色发展，实现产业提质增效。鼓励天柱五金、海立美达等企业智能化、信息化发展，加快装备制造业提档升级、裂变膨胀，努力让实体经济更具活力，高质量发展更富成色。

　　全力攻坚重大项目，夯实产业基础。始终把项目建设作为产业发展的重要抓手，发挥重大项目“压舱石”作用，全年拟安排重点项目50个以上。扎实开展“大项目突破年”活动，围绕开工、竣工、达产等环节，完善区级领导帮扶联系制度，加大跟踪协调力度，推动康震制药、氨基膜复合材料、微医互联网医院、博科生物等项目尽快开工建设，推进博瑞原料药、智博智能、雪地铝业、同兴食品等项目早日竣工投产。做好重大项目策划储备，力争更多项目列入省、市重点项目库。大力推进政府和社会资本合作，用足用好地方政府专项债券。抢抓中央扩大投资机遇，争取实现政策性资金突破5亿元。

　　做优做强园区平台，强化载体支撑。深化改革引领，推行开发区“管委会+公司”模式，加速与市场接轨。清理置换低效用地企业，盘活存量土地，发展工业地产。科学界定开发区功能分区，打造特色园、园中园。发挥汉芯半导体产业园集聚效应，推进汉旗科技、智博智能等企业抱团发展、错位发展，丰富产业关联业态，拉长上下游产业链，建设枣庄电子信息领军基地。严格执行峄城化工产业园控规详规，着力加强基础设施配套和智能化管理水平，把好项目入园审批关口，突出“亩均效益”，有序淘汰低端落后产能，优先发展全链条制药和化工新材料产业，打造高端化工产业集聚区。

　　二、聚力深化科技创新，改革赋能激活力，凸显区域竞争更强优势

　　坚持创新驱动、改革赋能，尊重知识、尊重人才、尊重创造，以服务企业技术需求为导向，推进创新链与产业链精准对接，努力将更多创新成果转化为现实生产力。

　　大力推动科技创新。全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，用好“科创贷”等金融产品，完善科技成果转化贷款风险补偿机制，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织中的主体作用，充分激发企业创新创造热情。深化“小升高”梯次培育行动，加大对高成长性科技企业扶持力度，争取新认定科技型中小企业15家，培育入库国家科技型中小企业15家，推动全区高新技术企业达到16家以上。

　　实施英才集聚工程。大力开展“双百”结对帮扶行动，明确“高精尖缺”引智导向，推行“项目、产业、资本+人才”的招才模式，力争柔性引进泰山学者、泰山产业领军人才等高层次人才实现新突破。落实科技攻关揭榜制、首席专家组阁制、项目经费包干制，以更加完备的制度推进科技创新。充分发挥“峄榴智创·协同创新联盟”作用，依托枣庄（峄城）大学科技园，借助西安交大人才技术优势，开展科技人才协同创新。实施人才关爱温暖工程，立足人才工作、生活、政策等需求，解决好教育、医疗、住房等配套服务，增强人才获得感，着力打造人才强磁场。

　　深化重点领域改革。有序推进事业单位改革，优化政府公共服务职能。认真落实国家财税改革各项举措，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。更好发挥政府产业基金导向作用，引导社会资本投向具有乘数效应的产业企业。深化国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，建立现代企业制度，完善法人治理结构，增强持续经营能力。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，形成分级诊疗格局。完善农村产权交易中心建设，探索农村集体经济发展壮大新路径。

　　三、聚力扩大对外开放，招商引资增后劲，抢抓“双循环”发展更多机遇

　　坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，找准自身定位，发挥比较优势，主动服务和融入新发展格局，抢占发展先机，拓展发展空间，为高质量发展注入强劲动力。

　　坚定扩大对外开放。抢抓“双循环”机遇，挖掘市场潜能，强化“三外”联动，推动更大范围、更宽领域、更深层次的开放发展。拓宽外资利用渠道，力争实际利用外资实现新突破。开展外贸挖潜开源行动，坚持稳旧拓新，深耕“一带一路”沿线市场，创新发展外贸新业态、新模式。实施优势企业重点培育、小微企业扶持成长“双计划”，深入开展“双唤行动”，做大做强外贸产业集群。加快外贸企业组团整合，组建“走出去”产业联盟，打造“抱团出海+借船出海”新模式，扎实推动新一轮高水平对外开放。

　　精准务实招商引资。突出市场导向，创新招商模式，动态管理热力图，强化驻点招商、以企招商。紧盯500强企业、央企国企、大型民企，积极招引大企业集团投资设厂、知名创投机构出资合作，支持重大项目增资扩股，引进一批技术含量高、附加值高、市场前景好的高端项目，努力形成集聚效应、倍增效应。严把落地项目审批关，强化“标准地”刚性约束。推进智能化电动工具生产基地、芯恒基电子信息产业园等项目尽快签约建设。新招引过亿元项目20个以上，并力争在投资50亿元大项目招引上实现突破。

　　持续优化营商环境。深化简政放权，进一步推进服务下沉，实现“1+7+N‘随时办’服务”全覆盖。深入推进流程再造，深化“证照分离”，大力压缩企业开办时间。积极开展政银企对接活动，全力为企业解决融资难题。精准落实减税降费优惠政策，助力企业“轻装上阵”、提质发展。扎实推进市场诚信体系建设，严厉打击扰乱市场公平竞争秩序的违法行为。建立民营企业参与决策机制，推动政府职能部门改进工作方法、提高办事效率。用心用力打造诚信政府，积极构建亲清政商关系，努力做到有求必应、无事不扰，让广大企业放心投资、安心发展。

　　四、聚力加强城市经营，精细管理提品质，赋予千年古县更美内涵

　　坚持推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，建设雅致城市，让“山水之城、文化之城、生态之城”提升颜值、彰显气质。

　　坚定不移加快棚改，进一步拉开城市框架。强化规划引领，全面启动国土空间规划编制。加快城区东西拓展、北接南延，提前布局对接枣庄高铁南站和世纪大道，规划建设南部新区，发展壮大主城区。抢抓棚改机遇后期节点，有序推进宏学南路、坛鑫、栅门巷等棚改项目建设，确保按时回迁上房，并适时启动新的片区改造。规划建设福兴路东延工程，实施峄山南路、峄五路等道路建设，打通断头路，形成畅联互通的城市路网。

　　科学系统完善设施，进一步筑牢品质保障。精心建设雅致城市，加快推进11个老旧小区改造，巩固提升背街小巷治理成效。完善城市地下管网，推进雨污分流，完成城市供排水改造提升，建设“海绵城市”。新增管道天然气用户4900户、集中供热面积50万平方米。推动充电设施资源共享共用，建成公共充电桩50个。规划布局5G站点，为城市发展赋能。加快建设仙坛山公园，新增公园游园、口袋公园12处，让更多市民享受推窗见绿、出门赏景的惬意生活。

　　用心用情提升管理，进一步增添小城温度。扎实做好国家卫生城市复审，持续整治市容市貌。实施城市道路“本色行动”，提升环卫管理精细化水平。推进信息资源共享，加快智慧城市建设。规范小区物业管理，打造“红色物业峄家亲”品牌。开展过街缆线集中整治行动，逐步告别空中“蜘蛛网”。优化商业服务设施布局，满足市民消费需求。探索实行城市管理轻微违章“首违不罚”，统筹协调“地摊经济”与城市环境共荣共生，精心培育夜间经济，使小城更具“烟火气”，让人民群众感受到更多生活温情。

　　五、聚力发展农业农村，以城带乡促融合，推进乡村振兴更富特色

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献峄城力量。

　　高效发展现代农业。全面落实土地延包政策，发展适度规模经营，推动小农户和现代农业有机衔接。持续开展粮食高产创建，推进水肥一体化、农业技术推广、高标准农田建设，筑牢粮食安全底线。完善农田水利设施，保障和提升农业综合生产能力。培育市级以上农业龙头企业5家，认证“三品一标”7个，大力发展石榴、长红枣、鸡枞菌等特色农业，争创农业知名公用品牌。建成华沃智慧农业产业园，打造智慧农业、循环农业、科技农业样板园区。健全农村金融服务体系，积极引导工商资本下乡，加快实现农业“接二连三”，带动农民致富、农业增效、农村发展。

　　扎实推进乡村建设。统筹城镇和村庄规划建设，坚持镇村一体化融合布局，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。加快美丽宜居乡村和美丽乡村示范片区建设，开展“美丽庭院”创建活动，持续实施镇域路域环境整治、公共资源共享两大行动，进一步激活农业农村各类资源。推进S318郯兰线仙人洞至店韩路段改建，完成峄金路续建，启动城乡供水一体化工程，加快补齐基础设施短板。开展新型职业农民培训，提高农民科技文化素质。积极巩固拓展扶贫开发成果，健全解决相对贫困长效机制，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推进殡葬改革，倡导厚养薄葬理念。深化新时代文明实践中心和文明村镇创建，保护乡村风貌，体现乡村风情，留住乡村味道。

　　培育壮大石榴产业。大力开展石榴产业发展三年行动计划攻坚，全力做优一产、做强二产、做活三产。继续推广科学种植方法，扩大良种面积，加快石榴繁育中心、盆景园等项目建设，做精石榴盆景盆栽。继续加大石榴关联企业培育招引力度，做深延长产业链条，壮大石榴产业集群。依托电商运营服务中心和榴城文创旗舰店、“峄邮味尽”等平台，创新拓展销售模式，扩大石榴系列产品市场份额。继续深耕石榴文旅融合，深化与山东旅游职业学院等机构合作，积极争创国家级现代农业产业园、五星级旅游景区，完善云深处飞行小镇、水起云墅等项目设施，加快建设水木石田园综合体、榴宝庄园、卡尔斯小镇，培育石榴文创产业园，擦亮“榴园人家”等乡村游品牌，让“石榴之乡”焕发新风采。

　　六、聚力统筹安全发展，化解风险保稳定，构筑全区发展更牢屏障

　　坚持抓好发展和安全两件大事，强化底线思维，提高防控能力，有效防范化解各类社会风险，持续巩固经济社会发展良好局面。

　　持续抓好新冠疫情防控。完善疫情防控常态化机制，落实“外防输入、内防反弹”各项措施，突出抓好重点人群、重点环节防控，确保“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。强化分类管理，坚持人物同防同检，有序推进重点人群疫苗接种。加快区疾控中心标准化建设，完善监测预警处置机制，强化应急演练和人员培训，建立健全应急管理、物资保障体系，全面提升疫情应对能力，切实保障人民群众生命健康安全。

　　持续改善生态环境质量。巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。大力推进大气污染联防联控，突出抓好工业源、生活源、扬尘源、移动源四大重点领域整治。坚持系统、精准、高效治水，认真落实河湖长制，实施区污水处理厂扩建工程，完善镇驻地和农村社区污水处理设施，确保水质稳定达标。严控农业面源污染，严厉打击非法开采加工砂石。实施“山水林田大会战”，着力推进重点绿化工程建设、重点区域和重要生态系统保护修复，不断提升生态环境质量，让蓝天白云、碧水青山成为峄城常态。

　　持续深化平安峄城建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，着力抓好煤矿、危化品、交通运输、建筑施工等重点领域风险排查与隐患治理，严防事故发生。加强应急管理体系、物资装备和人员队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。把握粮食安全主动权，巩固深化省级食品安全区创建成果，守住群众舌尖上的安全。严厉打击非法集资、高息揽储，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。建强常态化“扫黑除恶”机制和精准化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定。

　　七、聚力繁荣社会事业，增进福祉惠民生，保障美好生活更有质感

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大民生投入，夯实民生基础，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　不断完善社会保障。实行积极的就业政策，城镇新增就业3500人。实施全民参保计划，落实参保激励政策，推进法定人群全覆盖。完善各项社会救助制度，大力发展慈善事业，妥善解决困难群众基本生活问题。继续实施敬老院提升改造三年行动计划，启动建设区级中心敬老院，逐步满足群众多层次多样化高品质健康养老服务需求。

　　着力提升公共服务。大力发展教育事业，新建改扩建区职业中专、山师大峄城外国语实验高中、第二实验幼儿园等学校6所，着力提升枣庄一中、二十八中等城乡学校教育教学质量，努力创建全国义务教育优质均衡发展区。完善医疗卫生重点基础设施，加快区人民医院改扩建、中医院康复中心等项目建设。打造微医互联网智慧医疗中心，推进信息化赋能医疗。深入开展爱国卫生运动，争创省级健康促进区，推进健康城市建设。支持区图书馆、文化馆争创国家一级馆，开展庆祝建党100周年系列活动，丰富群众精神文化生活。

　　切实加强社会治理。坚持“接诉即办”，努力做到精准研判、精确派单、精细服务，以治理精度提升社会温度，打造“榴乡诉递”精治版，全面推行“五个集成”治理模式，持续提升社会治理水平。推进双拥共建，加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作，促进军民融合发展。强化环境保护、医疗卫生、劳动保障等民生领域执法监管，全力保障群众合法权益。深入排查化解矛盾纠纷，及时解决群众身边的烦心事、闹心事、揪心事。

　　八、聚力提升政务能力，高效履职担使命，展现为民政府更大作为

　　坚持党的领导，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意的高效能服务型政府。

　　强化政治引领，提高政治站位。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，把加强党的领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻上级和区委决策部署，切实履行政府职责，确保各项工作落实落细落地。

　　严格依法行政，规范权力运行。全面加强法治政府建设，规范区政府重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面接受纪检监察监督，主动接受社会各界监督。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

　　加强作风建设，提高执行能力。提振“早干枣好，峄干能成”的精气神，激励广大干部比学赶超、争创一流。坚持全年任务项目化、清单化、责任化，挂图作战，加强督导，干一件成一件，以实际成效兑现为民承诺。坚持考人考事、严管厚爱相结合，激励与约束并重，落实容错纠错机制，进一步激发广大干部干事创业、担当作为。

　　严守纪律底线，坚持廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严守各项纪律规矩，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，用政府“紧日子”保障人民群众的“好日子”。认真履行“一岗双责”，持续整治形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。

　　本次大会上，区人民法院院长王次祥作峄城区人民法院工作报告。区人民检察院检察长李伟泉作峄城区人民检察院工作报告。休会后，以代表团为单位分组审议区人民政府工作报告，审查峄城区2020年国民经济和社会发展计划执行情况和2021年计划草案的报告、峄城区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，审议大会选举办法草案。同时征集代表议案、建议、批评和意见。