《长江保护法》3月1日起正式实施，它能否为我国今后以生态系统为单位的立法提供可供借鉴的新模式？长江经济带又该怎样真正绿色发展？

　　长江“病”了，《长江保护法》是“药”吗？

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：长江流域过去几年甚至过去十几年“生病”了，非法捕捞的问题、化工企业对长江流域的污染问题、浓烟污染的问题等，急需《长江保护法》来解决。如果说不是到了非治不可、不治不行的地步，不会出台《长江保护法》。因为过去也有各种法律都涉及到水体的保护，《水污染防治法》《水土保持法》《森林保护法》等等，但是效果不太大，因此只能专门制定一部流域性的法律来予以解决，规定特殊的体制，规定更严格的法律责任来制止违法行为。

　　《长江保护法》对过去长江流域生态环保治理上的短板会更有效吗？

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：我认为会得到更有效的治理。①对于行政管理相对人的处罚更加严格。以前可能有一些行为做就做了，不会被处罚，现在不一样了，譬如你进行生产型的非法捕捞，可能没收渔具，包括渔船，处一万元以上，五万元以下罚款，如果采取毒鱼、电鱼、炸鱼等方法，可能处五万元以上，五十万元以下罚款，如果触犯刑法可能还会追究刑事责任。如果一些饭馆以卖野生鱼的名义做广告，也都要进行处罚，最高处罚金额两百万元。②对地方官员规定了更严格的法律责任。如果地方官员不认真确保法律实施，可能面临追责，追责最高的就是引咎辞职，还有撤职、开除处分，这是在史上最严格的《中华人民共和国环境保护法》之后，规定了更为严格的法律责任。

　　长江保护为何要从10年禁渔抓起？

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：

　　10年的禁渔期限经过了科学的论证。在科学论证的基础上，国家出台了禁渔期限，《长江保护法》予以巩固。《长江保护法》还规定了10年期限的长江流域生态生物多样性的调查评估，包括植物动物的系统都能得到一定恢复，有利于长江流域生态更加稳定、生物更加多样性，为以后长江流域的可持续发展奠定坚实的生态和自然资源基础。它的底线就是保护优先、绿色发展，不能以破坏可持续发展能力的方式来开发利用长江，所以必须先保护，等它恢复以后，再采用可持续发展的方式利用长江，这是现在的法治模式。

　　10年禁渔，经济发展会受影响吗？

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：经济发展短期内会受到一些影响，但从长远来看，肯定会长效促进经济发展。①从短期来看，以湖北省荆州市监利县为例，渔民转型非常痛苦。因为地方财政也拿不出很多钱来扶持农民转型、转产，所以短期上是有一些困难的。②从长期来看，是不会吃亏的。目前影响最大的是对污染型经济的影响和生态破坏型经济的影响，所以地方转型需要一段时间，要把握住节奏、保持耐心，千万不能急躁，一有困难就搞污染性项目，这是要不得的。所以如果工作到位，转型节奏适当，可以促进长江流域各城市在国内甚至全球的绿色竞争力，现在一直在谈绿色发展、低碳发展、循环发展，长江流域各城市应该利用这个契机，在绿色低碳融合发展方面增强竞争力。

　　地方上制定长江流域发展细则，如何把握好保护和发展之间的度？

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：①严格执法，严格落实《长江保护法》，让法律的要求落实到生产生活之中。②积极、科学引导绿色转型，虽然一些地方转型基础很薄弱，但是你不得不转型，转型得越早、越主动越好。各个地方要形成产业互补，形成自己有优势，有特色产业，要开展创新。