记者从全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心局邮件接发员柴闪闪处获悉，今年两会期间，他将就完善新业态中灵活就业劳动者的社会保障提交有关建议。

　　柴闪闪告诉记者，近年来，他一直关注以网约车司机，快递、外卖配送员为代表的灵活就业人群。“平台经济发展很快，特别是受新冠肺炎疫情影响，很多人都全职或者兼职参与相关工作”，灵活就业模式吸纳劳动力、稳定就业，但现有社会保障制度无法与这类就业形式有效衔接，导致这个群体的保障存在缺失。

　　柴闪闪建议，随着劳动力人工成本不断提高，众多新业态下的市场主体都开始倾向于轻资产运营，众包业务形式开始兴起。在以平台类企业为代表的用工队伍中，有大量的众包骑手。当发生劳动纠纷时，平台企业往往以平等合作协议来规避责任，“即使劳动者通过诉讼来寻求救助，往往也需要极长的时间和精力付出，才有可能取得应得的保障。”

　　他还发现，在新业态灵活就业劳动者中，多是兼职或临时工作，有的本身缴着社保，有的没有明确用人单位，有的只有家乡的新农合或城乡居民险。“共同的特征是工伤、失业时得不到及时有效的保障”，一旦出现工伤，对劳动者家庭打击很大。

　　他建议，要明确平台与个人的责任关系，认定标准和认定范围。“就事实劳动来看，劳动者与平台企业间有很大依附性。建议以事实劳动关系来认定责任主体，通过用人单位注册时的主营业务是否与劳动者工作息息相关来判明从属关系。”在现阶段，要允许灵活就业社保里面增加工伤险，同时明确网约用工等灵活就业人员在工作地参保的缴费范围。针对众包骑手等群体，特别是平台收入达到一定基数且未参加城镇职工社保的劳动者，要确定平台企业的社保缴费义务。