今年的全国两会，正值中国共产党建党100周年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之际。新冠肺炎疫情暴发，给文旅行业带来重创，然而，2020年中国经济率先复苏，“国内游”、“周边游”热度提升，电影春节档创下票房新纪录。在这特殊的历史交汇点上，今年的全国两会对文旅行业意义重大。

近日，全国人大代表及全国政协委员们纷纷对文旅行业提出建议。文旅君梳理了部分建议：帮助旅游企业“渡难关”、发展乡村旅游和生态旅游……让我们一起来看看。

 01 

金融创新赋能旅游 放宽旅企上市条件

近日，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健表示，随着国内旅游业的升级发展，目前的金融服务、金融工具已经不能满足新经济时代旅游业发展的一些实际需求，旅游企业普遍难获得持续的融资途径。

朱鼎健建议，通过金融创新模式为旅游产业赋能，加大支持力度，适当放宽上市条件，提高旅游企业上市比例。

据澎湃新闻报道，截至2020年9月，A股共有13家景区上市公司。近5年内，上市的景区旅游公司只有3家，近10年来成功上市的仅有6家。当前4000多家A股上市公司中，文旅类企业不足30家，占比不足1%。一直以来，旅游企业特别是大型景区景点类旅游企业，由于投资巨大，回报期长，利润相对较低，在资本市场没有太多的投资想象空间，不大受青睐。因此我国大部分旅游项目或企业的融资渠道一直都比较狭窄，多以债务融资为主，股权融资受到限制，而且仅有少量文旅企业可以在二级市场进行股权融资。

朱鼎健建议，针对旅游企业上市，政府给予更多的政策红利，助力更多优秀旅游企业冲刺A股IPO。另外，除了支持旅游企业在各主板市场和创业板市场上市融资外，建议政府出台政策，鼓励各金融机构更多地通过代办股份转让系统（新三板市场）、地方产权交易所以及文交所等平台，为旅游企业量身打造适用的金融服务，提高旅游企业的上市比例，推动旅游业的更好发展。

他表示，目前，旅游企业按照普通程序向银行贷款越来越难以满足自身的投资发展需求。除了向银行等金融机构申请信用贷、开发贷等债务贷款，资产证券化是目前比较适合旅游企业的融资手段。然而，由于受限于旅游行业的资产确权及持续营收保障等相关原因，众多旅游企业的信用评级往往难以达到发债标准，资产证券化的实际运用在旅游行业难有突破。

朱鼎健建议，国家银保监会等金融管理机构联合出台政策，鼓励银行等金融机构开发专门针对旅游行业的贷款评估体系，让旅游企业可以不依赖于主体信用和企业法人信用，而是主要以特定资产为支撑进行融资，以推动旅游行业的资产证券化。

 02 

减轻旅企负担 确保旅行社平稳度过难关

受新冠疫情的影响，全国旅行社遭受重创。旅行社国内跟团游规模缩小，出境游业务停滞。据文化和旅游部数据，2020年第四季度全国旅行社国内旅游组织2524.58万人次、6266.38万人天，同比减少49.13%、56.26%；接待3307.90万人次、7267.19万人天，同比减少34.80%、39.30%。

全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花代表表示，今年她将在全国两会上提交《关于加大扶持旅行社复工复产力度的建议》。

黄细花在这份建议中指出，据文旅部数据，2020年第四季度全国旅行社国内旅游组织6266.38万/人天，同比减少56.26%。2021年春节“旅游黄金周”旅行社普遍面临几乎“0业务”、导游人员“0团带”的困境。当前旅行社行业仍处于艰难复苏的环境，恢复进程明显滞后于其他产业。

为缓解旅行社经营压力，支持旅行社复工复产，黄细花的建议包括：延长减免社保费用政策、给予纳税补贴、推出稳岗政策、推出融资政策、对旅行社质量保证金制度进行深化改革。

 03 

充分发挥乡村旅游在乡村振兴中的作用

乡村旅游可以实实在在增加农民收入，提升农村居民生活水平和生活质量，已成为许多地区实施乡村振兴战略、促进低收入群众持续增收的支柱产业和重要渠道。

黄细花代表建议进一步充分挖掘乡村的旅游资源，推动乡村旅游发展，助力乡村振兴战略实施。

西藏林芝西藏林芝市鲁朗国际旅游小镇

黄细花表示，大力发展乡村旅游，是助力乡村振兴的有效抓手。发展乡村旅游有利于保护乡村生态环境，可以有效治理农村脏乱差的环境，实现村容整洁，有助于促进乡村群众就地勤劳致富。以乡村旅游助力乡村振兴的发展模式，在部分地区已有成功实践。如，西藏林芝市鲁朗国际旅游小镇，极大地带动了周边乡村旅游的发展，提升了林芝生态旅游产业体系质量，有力推动了当地农牧民就业。

黄细花建议，创建一批旅游特色村庄，推动财税、金融、土地等方面的政策优化。她表示，可在全国创建一批旅游特色村庄，开发与现代农业和新农村建设相结合的乡村旅游产品，带动美丽乡村建设。大力发展农业观光园、休闲农庄、乡村民宿、乡村度假村等，加快打造一批旅游特色村、亲子教育和自然教育基地、自驾车旅游车营地、乡村旅游创客基地、乡村旅游精品线路，示范带动全国乡村旅游建设。在文化旅游资源条件较好的地区启动建设乡村振兴文化和旅游试验区，有效实现重点地区文化和旅游产业发展在财税、金融、土地等方面的政策优化。

在提升乡村旅游公共服务基础设施方面，黄细花建议，加大对乡村旅游公路、停车场、旅游咨询中心、厕所等公共服务设施建设的支持力度，并对乡村旅游经营户改厨、改厕、改院落、整治周边环境进行资金补助支持；支持符合条件的地区建设一批富有吸引力的专题博物馆，加强和改善文化馆、图书馆建设。

黄细花还建议，建立乡村振兴学院，培育乡村旅游人才队伍。鼓励支持有条件的地区建立乡村振兴学院及文化和旅游职业院校，鼓励国内知名旅游高等职业学校通过结对帮扶为乡村定制培养文化和旅游方面的人才。加大各类乡村人才的培训力度，重点对村干部及文化和旅游致富带头人开展系统培训，同时对文化和旅游经营户、能工巧匠传承人以及文化和旅游行业的从业人员等开展培训。未来，还可以考虑在党政干部挂职之外，重点推动文化和旅游企业干部到乡村挂职，以进一步帮助对接市场资源。

黄细花建议发动社会力量，特别是互联网新媒体，策划公益活动支持乡村振兴战略实施。“在乡村内生动力没有完全建立起来的情况下，还需要持续加强外部资源的导入，特别是市场力量的引进。通过政策鼓励、表彰示范等方式进一步调动社会力量积极性，形成文化和旅游产业与互联网新媒体的合力。”

 04 

非遗技艺助力乡村振兴

“2020年，中国如期消除了绝对贫困和区域性整体贫困。衔接乡村振兴，需要注入新的活力。”全国政协委员田静表示，非遗技艺应在助力乡村振兴中发挥更大作用。

田静准备两份提案，一份是《关于在少数民族地区中等职业技术学校(职高)增设非遗技艺师资的提案建议》，一份是《关于建设国家非遗数字博物馆的建议提案》。

“乡村振兴，需要年轻人的回归。多年来，我一直在思考如何让乡村小镇青年通过学习传统技艺获得一技之长，在传承传统技艺的同时，解决就业创业问题，助力乡村振兴。”田静说。

过去10多年的时间里，田静在当地培养出300多名紫陶手艺人。他们的年收入从1万多元增长到了6万元以上。

“这是非遗技艺给农村青年带来的机会。”田静告诉记者，这些徒弟学成后往往又创建自己的陶坊，吸引越来越多人加入到紫陶产业中。

经过一年的调研，田静提出：在少数民族职业技术教育体系设置非遗技艺专业，并保障师资队伍建设，培养更多人才，让他们成为少数民族地区乡村振兴新动力。

在另一份提案中，田静提议建设国家非遗数字博物馆，传播中华民族优秀非遗文化。同时，以此为载体，促进民间对外交往。

 05 

未成年人出行住宿须监护人陪同

或同行者持监护人委托证明

全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任胡卫将在全国两会上提交《关于推行未成年人出行住宿身份登记核验制度的提案》。

2019年7月，浙江淳安9岁女童章子欣失踪案引发社会各界广泛关注。根据浙江省公安厅《案件调查情况通报》，犯罪嫌疑人梁、谢二人曾携女童章子欣多次乘坐高铁等公共交通工具，并住宿多地酒店。该案暴露了一个长期存在的安全问题：未成年人乘坐火车或住宿酒店不需要对本人和同行成年人进行身份登记、核验。如果开展未成年人出行和住宿身份核验制度，在未得到监护人同意的情况下，私自携带或拐卖儿童肯定很难成功。

为此，胡卫提出建议包括：未成年人应在公安机关登记本人和监护人的照片和指纹；未成年人出行需登记、核验本人和随行成年人的身份信息；未成年人外出住宿应登记、核验身份信息。

目前，我国相关法律并没有针对未成年人住旅馆的规定。成年人携带未成年人住宿宾馆、民宿时，宾馆往往只对成年人进行身份登记、核验，这增加了未成年人受侵害的风险。犯罪分子在宾馆侵害未成年人的事件时有发生。胡卫建议，未成年人必须在监护人陪同下凭本人的有效身份证件登记入住，同时登记监护人的有效身份证件。如陪同成年人不是监护人的，应出示监护人委托证明（包括所有陪同成年人），并登记委托人的身份证件。如无监护人或委托人陪同，工作人员应及时上报辖区公安机关。如发现其他可疑情况，应及时上报公安机关。

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