据《利津县志》（1986年版）记载，1942年8月20日，清河行政主任公署在利津东北部抗日根据地正式成立垦区参议会。参议会人选为三三制，即中共党员、进步力量、中间力量各占三分之一。选举产生议员、议长、副议长。垦区参议会在优待抗属、巩固和发展抗日队伍、改造乡村政权，备战反扫荡等工作中发挥了参政作用。

全县解放后，1946年4月5日，在县城召开利津县第一届参议会，历时3天。到会正式会员55人，代表全县16万人民。用不记名投票方法进行选举，选出邢钧、张鹤亭、王节亭、孙子振、林凤亭（女）、王建新（女）、由子真等7人为驻会参议员，并推选邢钧任参议长，张鹤亭任副参议长。同时选举产生利津县行政委员会。会上，行政委员会宣布了施政方针。参议会全体会员通电全国，表示：“拥护与贯彻实现全国政治协商会议的一切决议”；“反对反动派不执行政协决议的一切行动”。并通电蒋介石：“迅速改变国民党二中全会的各项错误政策，实践政协会议的诺言，认真缩编国民党军队，履行复员，撤退违约调遣的军队，合理解决东北问题，彻底解散伪军，撤办何思源等卖国汉奸，合理解决受降问题，彻底取消特务土匪政策，把主谋者的罪恶公布全国，给法西斯分子以严重打击”。

利津县参议会在解放战争时期充分发挥了参政作用。从1950年起，参议会制为各界人民代表会议制所替代。