3月10日，平原县张华镇北白村金银花种植基地里，斥资60余万元建设的炒茶加工车间正在紧锣密鼓的建设当中，“预计4月底安装完毕，5月初便可投产实验。到时候，通过对金银花的二次加工，揉茶、去湿、烘干、发酵一条龙，炒制成茶再进行销售，预计效益翻一番。”北白村党支部书记刘玉国说。

　　“致富不致富，关键看支部。集体强不强，要看领头羊。” 党的十九届四中全会提出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，2017年以来，平原县坚持以基层党建为引领，以农民群众为主体，以全域乡村振兴为目标，探索构建起了“党建+三治融合”的乡村善治新格局，打造了充满活力、和谐有序的善治乡村。该做法入选全国34个乡村治理典型案例、全省31个乡村治理典型案例和全省32个改革品牌。平原县被中央农办、中组部、中宣部等六部委确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范县。在该项工作部署培训会上，平原作为全国9个先进县(市、区)之一，作了典型发言。

　　“一星四化”

　　构建乡村善治新格局

　　乡村是国家治理的基本单元，乡村治理是国家治理的基础工程。平原结合自身实际，对乡村治理进行了大胆探索，初步构建了“一星四化”乡村治理模式。

　　“一星四化”即：农村党支部和支部书记星级化管理、党支部领创办土地股份合作社推进土地经营规模化、“三务三资”阳光报告会实现村民自治民主化、“五整治一规范”促进乡村治理法治化、健全村规民约引导村民社会主义核心价值观认同化。

　　2001年至今，平原县连续20年坚持星级化管理不动摇，以星定酬、以星定奖、以星定惩，分类抓实农村党支部书记、农村党支部和农村党员星级化管理，努力把每个农村基层党组织都打造成履行职责到位、管村治村有效、服务群众有力的坚强战斗堡垒。特别是2017年以来，持续创新星级化管理，以党的高质量建设引领保障乡村治理。

　　去年6月29日，平原县9名村支书因党支部领办合作社“双整建制”工作成效突出被奖励为功勋支部书记，其中已获评八星级的4名功勋支部书记，获评全县首批金星级村支书。现年63岁的桃园街道吴家庄村党支部书记赵建平便获此殊荣，他自1988年以来，已担任村支书33年，获评八星级党支部书记12年。

　　吴家庄村现有人口112户376口人、1260亩地，青壮年常年在外打工。2017年，吴家庄村党支部领办合作社，将土地流转给鲁望农业集团后，村民每人每年可分到4000多元土地流转资金分红，并解决了当地50多位农民的就业问题，村集体收入比往年增加约30万元。

　　“入股后的土地连片平整后新增集体土地270亩，耕地面积不减反增;鲁望集团通过推广良种、良法、良品，解决了一家一户效益低、升级难问题，粮食产量连年丰产丰收。”赵建平说。入社群众在保证土地分红收益的同时，外出打工还可获得工资性收入，年均增收3万元以上，实现了由过去“土地分到户、不用党支部”，到现在“入社想致富、离不开党支部”的转变，群众像“石榴籽”一样聚在了党组织周围。

　　平原以星级化管理创新为切入点，着力巩固、深化、放大基层党建优势，打造三大党建品牌。打造星级化管理品牌，提升农村党支部内生动力。在星级管理上与时俱进，以实绩论英雄，调动支部书记的工作热情。在绩效考核上与时俱进，去年拿出150万元，对156名党支部领办合作社成绩突出的支部书记进行奖励。

　　党支部领办合作社

　　“甜蜜事业”红红火火

　　长期以来，农村集体增收缓慢、基层矛盾纠纷多发、村级民主管理不规范等问题，成了制约农村改革稳定发展的“拦路石”。

　　2017年北白村“两委”换届，新班子面临着“集体底子薄、群众致富难”的困境。全村人口766人，耕地面积1437亩，以种植小麦、玉米为主，土地分散种植投入大、效益低。

　　如何破题突围，带领乡亲们致富成了刚上任的刘玉国面临的第一个挑战。为此，北白村党支部做出了“三年变个样”的承诺，成立了党支部领办土地股份合作社，全村土地实现整建制流转，以土地为媒发展起金银花、北京菊、秋霜梨等特色种植产业，同时，积极调整种植产业结构，党员干部自筹资金40余万元，购进种苗、建立烘干房，种植金银花70亩、芍药53亩，迈出特色产业发展第一步。

　　一份耕耘、一分收获。通过精心管理、共同努力，2019年北白村集体收入6万元，有了第一步的成功，该村借助上级扶持资金，又种植了秋霜梨116亩，套种北京菊和杭白菊240万株。2020年，通过各类产业项目，该村集体收入超过了70万元，还解决了农村闲散劳动力200余人。

　　“随着村里发展特色种植，我们的腰包越来越鼓了。”北白村村民李学孔说，农忙的时候，在种植基地打打零工，再加上流转土地的分红，他的收入比原来多一倍。

　　村子要发展，既要富口袋也要美环境。北白村借助全县农村宅基地“三权分置”、“五整治一规范”的东风，一手抓综合整治，一手抓环境美化。

　　自2019年以来，北白村先后拆除危房21座，填埋废弃坑塘7个、整治闲散宅基地36处，共整理出闲散地60余亩地。同时，该村采取“三位一体”种植模式，栽种海棠800余株，国槐200余株，种植甜叶菊、牡丹、芍药等药用花卉 10000余株，形成果树花一体的“五彩街道”，真正让村里的街道靓起来。

　　“在村里闲置的土地上，种上菊花、芍药等花卉，又在村边种上了杨树。这样一装扮，村庄内外环境焕然一新，既增添了美感、又提升了效益，真是一举两得。”该村村民肖国德脸上写满了喜悦。

　　现在的北白村，正逐渐将三年前的规划变为现实，产业强了起来、村庄美了起来、农民富了起来。该村集体经济由“土地当家”向“产业腾飞”转变，也成了远近闻名的“明星村”“小康村”。

　　打造党支部领办合作社品牌，提升农村党支部服务力。坚持产业立社、科技兴社、规范治社、机制活社、联合强社，经过3年多的探索实践，全县党支部领办合作社工作取得明显成效。同时，平原以龙头企业为牵动，深入推进三次产业优化调整、创新提质，实现三产融合。

　　“三务三资”报告会

　　让权力在阳光下运行

　　“过去我们村最大的困难就是浇地，每年靠机井引水灌溉，费时费力。”在腰站镇西街村，村民代表李中华说。

　　去年3月，田里的小麦正处于生长的关键时期，西街村的村民们守着河却浇不上水。原来，村里从河里引水的沟渠因为常年淤积，无法顺利流淌到农田。村集体账户拿不出钱来疏通沟渠，村民只得“望河兴叹”。

　　“全村800亩土地，靠机井引水灌溉需要20多天，而河道清淤后仅需一周就能完成，引水成本还低了不止一倍。”西街村党支部书记史风顺给记者算了一笔账，“庄稼生长的关键时期，灌溉的时间就决定了今年的收成，半点马虎不得。”

　　史风顺在村委召开了“三务三资”阳光报告会，邀请村民各抒己见，将会议纪要整理归纳后，向县水利局提交了申请，得到了资金和设备的支持，通过深挖沟渠，河水顺利地流淌到农田，解了西街村的燃眉之急。

　　2017年以来，平原坚持把依靠群众、发动群众、服务群众作为乡村治理的出发点和落脚点，在全县878个村全面推行“三务三资”阳光报告会，将村里的大事小情全部进行公开。报告会每季度召开一次，村支部书记现场报告，群众有意见现场提、有困难当场说，将原来“一贴了之”的单向公开，变为“干群面对面”的双向互动交流。同时，针对群众提出的问题，平原按照“村庄自行解决”“乡镇协调解决”“县级处理解决”三种类型，建立台账，实行销号管理，确保整改实效。

　　2017年以来，全县共举办阳光报告会7902场次，群众提出的1.8万条质询事项全部解决到位，98.5%的村民对给予的答复表示满意。通过推行阳光报告会，搭建了群众参与决策村级事务、落实村民议事制度的平台，民事民议、民事民办、民事民管的基层民主协商机制逐步形成。

　　同时，全县所有村庄重新修订村规民约，成立红白理事会，倡导婚事新办、丧事简办。大力推进殡葬改革，全面启动乡镇(街道)公益性公墓建设。开展文明村镇创建工作，建成734个文明村，其中省级文明村26个，国家级文明村2个。深入实施“四德工程”，积极开展“最美农民”“乡村好人之星”等群众性精神文明创建活动，以身边榜样引领乡村新风尚。依托13个镇级文明实践分中心和734个村级文明实践站(所)，组建623支志愿服务队伍，广泛开展“讲评帮乐庆”等新时代文明实践活动，推动社会主义核心价值观落细落小落实。

　　“下一步，我们将积极探索实践，真正将‘一星四化’打造成为党组织领导的‘三治’融合发展有效载体，在实现乡村治理体系和治理能力现代化的征程中，着力探索符合时代特征、满足人民期盼、体现平原特色的乡村社会治理新路径。”平原县委书记王洪霞说。

　　德州日报 屈大鹏

　　平原县 郑卫华 嵇磊 辛凯 报道