突出重点 创新引领

推动职业卫生执法工作提质增效

日前，2021年全国卫生健康监督工作电视电话会议在京召开。国家卫生健康委党组成员、副主任李斌出席会议并讲话。山东等10个省市作会议交流。

山东省立足工矿企业众多、职业病多发实际，在职业卫生执法工作中突出三项重点，完善体制机制，创新工作模式，取得了职业卫生执法工作新成效。

一

以执法体系建设为重点

夯实职业卫生执法基础

一方面

我省建立了职业病防治工作联席会议制度，明确了省政府16个部门职责分工和工作规则，全面加强职业病防治工作的组织领导。省卫生健康委主要负责同志定期召集会议，研究、调度职业卫生工作。部分市成立了政府分管市长任组长、相关部门为成员的职业病防治领导小组，建立了政府主导、部门统筹、行业监管的职业卫生监管模式和县、乡两级共同参与的职业卫生工作联席会议制度。

另一方面

我省出台文件，指导各级卫生健康行政部门和监督机构设立职业卫生监督科室，组建职业卫生执法队伍，省、市、县三级职业卫生执法人员已达504人。同时，借助安全生产监管网格，落实乡镇政府安监员和乡镇卫生院监督协管员的职业卫生监督责任，初步建立了省、市、县、乡四级网格化执法体系。青岛市向乡镇派驻职业卫生执法中队，补充一线执法力量；威海市县乡两级签订职业卫生监督责任书，推行属地化管理；淄博市建立乡镇职业卫生管理网格，夯实职业卫生执法网底。

二

以规范化建设为重点

提升职业卫生执法能力

一是加强培训，规范队伍建设

组建了职业卫生监督青年学组，开展了《用人单位职业卫生培训教材》项目研究。坚持理论授课与现场实训相结合，两年举办各类培训班376期，培训职业卫生监督员和协管员9200余人次，丰富了一线监督员的理论基础和实战技能。济南、淄博、临沂等市以问题为导向，采取专家培训、模拟执法、点评研判等方式提高学员执法办案能力。

二是统一标准，规范执法行为

高标准完成了国家《职业卫生监督执法工作规范》《职业卫生监督实务》《职业卫生行政处罚指导性案例》项目编制，修订了职业卫生行政处罚自由裁量基准，开展了职业卫生典型案例评查，制作了职业卫生行政处罚标准案卷7卷，印发全省使用，规范职业卫生执法流程和执法文书使用。

三是搭建平台，规范信息采集

省级开发了“卫生健康监督综合管理平台”，集成职业卫生监督模块，实现了职业卫生执法信息的在线采集和执法数据与“互联网+监管”平台的对接。威海、青岛开发了“职业卫生分类分级管理系统”，规范用人单位检测、职业健康检查、职业卫生培训、职业病危害因素申报以及第三方检测和体检数据的采集，强化远程监督和线上监管。

三

以创新工作模式为重点

提升职业卫生执法效能

一是实行三级联动

在职业卫生分类分级执法试点工作中，我省建立了“省级派专家指导、市级驻点指导、县级积极推进”的三级联动工作模式，推动试点工作取得可复制、可推广实效；在尘毒危害专项执法工作中，我们坚持省、市、县三级联动，加大本系统上下级之间和与应急管理部门之间联合执法力度，共检查用人单位11945家，办案2810件，罚款504.13万元，案件查办数量和处罚金额都大幅提升。全省147个县（市、区）和功能区全部消除了零执法、零办案。

二是加强信用考核

我省把职业卫生监督纳入卫生健康领域“信用+综合监管”试点，拟定“红黑名单”管理办法，创新基于不同风险等级的职业卫生差异化监督新模式。职业卫生执法案件录入国家、省征信平台和卫生健康部门官网进行公示，强化用人单位信用约束。东营市联合应急管理部门对用人单位进行核查，威海荣成市把用人单位信用档案纳入职业卫生管理体系，淄博沂源县把职业卫生纳入政府重大督查事项和考核内容。

三是建立倒逼机制

建立了“通过抽查用人单位职业病危害因素检测报告，倒查技术服务机构真实情况”的倒逼执法机制，根据检查结果，对101家职业卫生技术服务机构运作模式进行分析，查找违法风险点。同时，加大约谈力度，威海、潍坊等地对职业病危害项目申报迟缓、职业病防治自查评估不积极、存在违法行为的171家用人单位进行重点约谈，督促用人单位落实职业病防治主体责任。

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