大众网·海报新闻记者 王熠 青岛报道

　　3月30日下午，青岛市水路运输领域政务服务标准化工作组（下简称工作组）在青岛市行政审批服务局正式成立。此时，距3月2日青岛市行政审批服务局牵头组织青岛市水路运输领域政务服务“两化”改革现场推进会过去仅仅不到一个月时间。　　

　　据了解，工作组成员来自青岛市行政审批服务局、青岛市标准化研究院、青岛市交通运输局、青岛市政府办公厅职能转变协调处、青岛市市大数据局、青岛海事局等职能部门，还包括山东琴岛律师事务所法律专业人士，以及青岛船东协会等商协会代表、青岛海洋旅游发展股份有限公司等企业代表。青岛市行政审批局将协调各方推进水路运输领域政务服务标准化、智能化改革试点工作，力求用“标准引领规范，用数字赋能审批”，助力政府部门数字化转型升级。

　　工作组主要负责协调、统筹推进水路运输领域政务服务标准化工作，研究解决工作中遇到的问题，组织完成标准起草、专家审查、征求意见以及标准发布等工作。

　　据了解，按照工作组实施方案和工作计划，2021年上半年将完成标准的起草、标准技术初审、征求意见、标准技术审查、标准发布等阶段工作。

　　坚持问题导向 从“真问题”中抓“真落实”

　　据介绍，近年来，水路运输领域“放管服”改革滞后于陆地运输领域，标准化、规范化与智能化等方面尚有很大的改革空间。水路运输有特殊的行业特点，现行审批模式下存在一些突出问题：如纸质证书随船携带易发生水湿、污损、丢失；所有权与驾驶权分离情况下，所有者将所有随船纸制证照原件交由驾驶方保管有一定顾虑；现行的专网系统纸质申报，导致审批效率不高，船舶经营企业负担重，数据与政务服务一体化平台共享受限等。

　　为此，青岛市行政审批服务局坚持问题导向，以水运企业和商协会组织为和为调研重点，多次深入青岛海洋旅游发展股份有限公司、山东港口航运集团有限公司、青岛盛世飞洋海上旅游有限公司、青岛金山海上旅游开发有限公司、青岛凯和航运有限公司等水运企业一线，现场摸排，调查研究，找到“真问题”，共同研究提出运用“标准化、数字化”进行改革创新这个突破口，协同各方抓“真落实”。

　　“开门改革” 问计先进、问计市场

　　为坚持问题导向，找到亟需“开门改革”的难点、堵点问题，青岛市行政审批服务局在改革酝酿阶段，就建立了“政府部门、行业协会、行业企业、研究机构、法律机构”五方工作机制，开门搞改革。3月2日启动两化改革研讨论证时，青岛市行政审批服务局就会同各政府部门与行业、企业代表面对面沟通，现场提问题、找“痛点”、商讨解决方案，画出最大同心圆。

　　一方面对标对表宁波、深圳、上海等水路运输改革先进地区，学习借鉴的基础上做好本土适应性研究；另一方面广泛倾听青岛船东协会、邮轮游艇协会等行业商协会组织，山东港口航运集团、青岛海洋旅游发展有限公司等行业企业的意见建议，发挥市场主体与社会组织在改革中的作用。

　　山东港口航运集团有限公司综合部副部长罗贤哲表示：“企业关心的是效率，审批环节提速了就是我们生产经营效率的提高”。

　　工作组特邀成员、青岛海洋旅游发展股份有限公司副总经理管恩春表示：“青岛市行政审批服务局推进的这项改革，确实是我们水运企业急需的。原来抱着一大堆纸质申请材料到审批窗口，一方面原件拿在手里不安全，另一方面纸质材料复印也是不少的开销，增加企业经营成本。推行数字化智能审批是抓在关键点了”。

　　注重改革推进的系统性、整体性、协同性

　　具体做法上，青岛市行政审批服务局强化与交通运输局、海事局、大数据局的协同，确保审批环节推进改革，能够有效衔接行业主管部门的事中事后监管环节，在数据推送、数据共享、电子证照互认等方面做到目标导向、法治规范、政策协同上形成合力；注重发挥市委改革办、市政府职转办的改革指导作用，确保各项改革举措在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在改革成效上相得益彰，产生共振效果；引入行业商协会、企业参与，试点过程请有代表性的水运企业对审批服务表单、审批系统平台进行公测，针对测试结果，青岛市行政审批服务局会同交通运输局、海事局、大数据局等进行修改完善，动态调整。

　　工作组副组长、青岛市标准化研究院长吴如军表示：“行政审批与政务服务是一个城市的形象，推进这个领域的改革很有必要。这次行政审批局把部门行政审批事项拿出来进行标准化改造，发挥标准引领规范的理念本身就很创新，在标准化工作组人员构成上，不仅有政府部门，还有企业、协会、律师、社区代表等，体现了系统思维”。

　　坚持依法改革 确保改革行稳致远

　　据介绍，在试点水路运输领域“两化”改革过程中，青岛市行政审批服务局会同有关部门认真贯彻落实《交通强国建设纲要》，学习《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《交通运输标准化管理办法》《优化营商环境条例》等法律法规和政策规定，明确改革方向，坚持重大改革于法有据。同时，将山东琴岛律师事务所纳入标准化工作起草组，确保在改革全过程进行程序与内容的合法性审查、监督，让水路运输领域“两化”改革在法治轨道上行稳致远。

　　山东琴岛律师事务所合伙人张峰律师表示：“水路运输领域的审批制度改革是法治化营商环境的重要内容，我们律所从头至尾参与改革，可以全过程发挥好合法性审查作用”。

　　工作组组长，青岛市行政审批服务局党组成员、副局长王军表示，这次水路运输政务服务标准化和数字化改革，是一项分类施策、渐进式改革，希望率先通过水路运输领域破题，力争形成可示范可推广的经验做法，走出一条具有青岛特色的海运领域审批服务之路，这是这项改革的使命担当和意义所在。