5月8日晚，“万亿城市新征程•济南”在中央广播电视总台《对话》栏目播出。其中提到，济南新旧动能转换起步区初步规划面积798平方公里，是济南的未来之城、希望之城，将再造一个新济南，打造北方的深圳和浦东。

　　黄河战略是济南最高层次的战略

　　过去的一年中，无论是地方媒体还是中央媒体，关于济南最多的搜索热词就是“黄河”。济南本身就是黄河流域的重要城市。2019年9月18日召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，黄河战略被提升为重大国家战略，并对济南在黄河流域当中的作用进行了明确。2020年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议，指出了要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。济南作为山东半岛的核心城市，被赋予了新的使命。2020年10月5日，党中央、国务院正式颁布了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”），其中对黄河流域如何进行生态保护，如何实现高质量发展，都提出了具体的要求，其中还在多处直接点到了济南。

　　黄河战略对济南来说，是重大的历史机遇。因其第一次把山东、把济南放到了全国发展的大局、生态文明建设的全局和区域协调发展的布局当中来定位，来要求。与以往在济南实施的战略相比，黄河战略是最高层次的战略。这是继京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设后的第5大国家区域发展战略。

　　其实，在《规划纲要》颁布之前，济南就已经进行了充分的准备，策划了生态环境保护修复、黄河安澜等十大行动，共64项任务。而在《规划纲要》颁布之后，济南加快了规划编制工作，并加大了项目支撑。今年济南将实施300个市级重点项目，总投资1.6万亿元，其中大多数都是与黄河战略的贯彻实施紧密相关的。

　　先行区和起步区有何不同？

　　日前，《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》正式获得国务院批复。在国家重大区域战略中，济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”）是继雄安新区起步区之后全国第二个起步区，将建设成为引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。

　　其实，早在2018年1月3日，国务院国函〔2018〕1号就批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。作为山东新旧动能转换主引擎之一，济南被给予厚望：高水平规划建设新旧动能转换先行区（以下简称“先行区”），集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

　　先行区和起步区到底有什么不同？第一，大的政策背景不同，起步区是在贯彻落实黄河战略时重新进行的制度设计。第二，起步区是在进入新的发展阶段、贯彻新的发展理念、构建新的发展格局的大背景之下，提出的一个新的要求。第三，起步区已经不仅仅是一个动能转换的问题，还要求优先考虑生态保护，将黄河的长治久安放在重要的位置，同时还要打造对外开放的新平台，建设宜居、智慧、绿色的新城区。因此，起步区和先行区的内涵和外延都有所不同。

　　“四区叠加”打造黄河战略示范区

　　起步区的使命担当是什么？起步区是“四区叠加”，复制了自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验和政策。根据文件要求，起步区将着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

　　起步区是济南践行黄河战略的一个主阵地，现在首先要把顶层设计做好。起步区确立了“1+4+16+N”的规划体系，且起步区发展规划、国土空间总体规划、生态保护规划等综合性规划已形成初步成果，综合交通、蓝绿空间、市政基础设施、防洪排涝和节水型城市等5个重要支撑性专项规划进入征求意见阶段。按照这样的顶层设计，起步区将被打造成一个黄河流域生态保护和高质量发展的示范区。按照规划，到2025年，起步区万元GDP的水用量将会降到15立方米，万元GDP的能耗将会降到0.4吨标准煤。

　　（大众日报客户端记者 王健 报道）