海报新闻记者 刘映彝 通讯员 史明华 刘玲玲 日照报道

　　近年来，日照市牢固树立“执法就是服务”理念，充分发挥行政执法规范保障、督促指导作用，建立“事前指引预防、事中审慎监管、事后巩固提升”相衔接的涉企行政合规全过程指导机制，着力打造治理完善、管理规范、合规经营、守法诚信的法治企业，营造亲商、安商的一流营商环境，为经济社会高质量发展持续注入“法治动能”。

　　建立事前指引预防机制 引导企业合规合法经营

　　一是制定一份“指导清单”。紧贴企业需求，指导试点执法部门结合行业特点，梳理企业高频违法事项和常见违法行为，编制涉企行政合规指导清单，明确行政合规指导事项、常见违法表现、法律依据以及违法责任、风险等级、合规建议等内容，有效解答企业“什么是违法、违了什么法、怎样才不违法”等问题，帮助企业规范管理运营行为，精准做好风险防范。目前已在市场监管、应急、卫生健康、税务、消防、行政审批等领域制定企业行政合规指导清单共计326项，初步实现行政许可申请阶段和行政检查阶段涉企合规事项“清单化告知”。二是编制一份“综合指引”。探索根据企业所属行业领域和业态特点，编制个性化综合指引。围绕常见违法情形、执法部门、处罚依据、取证要点等方面制定“执法操作指引”和“规范经营指引”，“说明书”式帮助企业识别潜在生产经营风险，实现“未病先防”“既病防变”。目前已在旅游、住宅装修出租、综合商住楼餐饮经营等8个领域102个情形形成“双指引”，推动行政执法质量和企业合规效能“双提升”。三是推出一份“体检套餐”。主动开展企业法治体检，组织擅长公司法、合同法、知识产权法、税法等领域的律师组成“合规体检团队”，采取线上线下合规研判、案例指导和制发合规风险提示单等方式，分行业、分领域根据企业需求开展“一对一”个性化指导，目前已对980余家民营企业进行了合规体检。

　　建立事中审慎监管机制 保障企业合规建设空间

　　一是违法风险“即知即改”。建立综合执法与行业主管部门间企业违法风险信息通报共享机制，对企业存在违法风险苗头但尚未有实质性违法行为的，通过制发行政合规建议书、警示约谈等方式，推动企业自愿承诺即知即改、建章立制，指导其规范经营管理，防控违法风险。将企业合规管理、合规整改等情况作为执法部门确定监督检查频次的参考因素，有效提升企业合规主动性。二是轻微违法“不罚轻罚”。发布涉企轻微违法行为“不罚轻罚”清单（2024年版），列入“不罚轻罚”事项111项，对情节轻微及时纠正且无危害后果的违法行为，执法部门依法从轻或者不予处罚，最大程度减少行政执法行为对企业生产经营活动的负面影响。今年以来，全市共办理涉企不罚轻罚案件401件，涉及金额1655万元。制定规范涉企检查督导调研八条措施，建立“涉企联合检查平台”，推行“系统自动匹配、部门统一到企”涉企联合检查工作机制，有效实现涉企检查“阳光运行、无事不扰”。今年以来，全市共开展行政检查4733次，联合入企2258次，联合检查率达47.71%。三是罚教结合“以案促改”。对发生违法行为的企业，探索给予执法“观察期”，由行政执法机关对违法企业进行针对性指导，并依法要求其进行合规整改。精准把握行政裁量权基准实施标准及适用条件，充分考虑企业行政合规管理和合规整改等因素，细化裁量情形，坚持处罚与教育相结合，依法从轻或者减轻处罚，激励企业积极配合、自愿整改。在条件成熟的领域，探索引入行政合规第三方评估机制，为企业实施行政合规管理和行政执法机关开展行政合规指导提供咨询、论证、评估等服务。

　　建立事后巩固提升机制 长效推进企业合规治理

　　一是落实合规建议同步送达机制。制定《建立“一张清单＋五书同达＋到期提醒＋事后回访”闭环机制 高效办成“信用修复一件事”实施方案》，落实合规建议同步送达机制，要求行政机关在送达《行政处罚决定书》时，同步向行政相对人送达《行政处罚公示告知书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》《电子公章使用授权书》，实现处罚与合规经营指导“齐步走”。二是建立涉案企业后续跟踪机制。加强对涉案企业生产经营行为的跟踪指导，灵活运用行政约谈、提醒告诫、示范帮助等方式，督促、引导企业进行有针对性地持续修复。加强对合规整改效果的跟踪检查，帮助企业内部建立合规管理长效机制，推动企业从“要我合规”向“我要合规”转变，避免企业在同一风险点再次违法违规。对于同行业、同领域多发的违法行为加强研判分析，注重从类案中发现共性问题，整体推动行业合规。三是完善企业信用管理机制。依法依规实施信用管理，对受到行政处罚的企业，根据公共信用信息目录，严格对照失信标准进行失信认定。及时对企业易发生的高频失信行为进行梳理、总结，进行风险提示。加强企业信用修复指导，帮助企业进行信用修复。截至目前，已灵活运用行政约谈、提醒告诫、指导建议等方式对企业进行跟踪指导300余次，协助满足修复条件的300余家企业第一时间进行修复信用，有效提升了企业经营信心，帮助企业实现合规、守信、安全经营，助推全市法治化营商环境持续提升。