大众网记者 张钟雯 枣庄报道

　　10月25日，峄城区召开《峄城区营商环境创新行动计划（2024—2025年）》政策解读的专场发布会，峄城区政府办公室、区行政审批服务局、区物价服务中心、区大数据中心相关负责同志出席，并回答记者提问。

　　会上，峄城区政府办公室党组成员、副主任樊慧敏解读了《峄城区营商环境创新行动计划（2024—2025年）》。近日，峄城区人民政府正式印发了《峄城区营商环境创新行动计划（2024—2025年）》（以下简称《行动计划》），旨在深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的政策要求，进一步激发市场活力，推动区域经济高质量发展。

　　今年以来，国家、省、市层面相继出台了一系列优化营商环境的政策文件，要求围绕市场主体需求，推出更多务实管用的改革举措。为积极响应这些要求，并结合区委、区政府的工作部署，峄城区制定了这一行动计划。该计划旨在通过一系列创新改革措施，打造符合新发展理念和高质量发展要求的一流营商环境。

　　《行动计划》的突出特点主要体现在三个方面：一是对标先进，认真学习借鉴先进地区的创新做法和先进经验，提出具体的改革举措；二是突出峄城特色，结合本地实际，开展具有地方特色的改革创新；三是突出细化落实，对涉及营商环境改革的重点任务进行全面梳理细化，明确责任部门，确保各项举措落地见效。

　　在具体内容上，《行动计划》围绕打造“四大环境”提出了49项针对性强、含金量高的改革举措。这些举措直接回应了市场主体的期盼，直接服务于产业发展，直接助力经济民生。

　　在政务服务环境方面，《行动计划》聚焦服务企业全生命周期，提出了11项具体改革举措，旨在减少企业办理事项的流程、环节、时间和成本，提高政务服务能力和效率。同时，推动企业群众诉求“扎口办理”，畅通诉求反映渠道，提升办理质效。

　　在市场要素环境方面，重点从市场监管、政府采购、人事管理等方面提出22项改革举措。其中，政府采购领域将推行信用分级分类监管，加大惠企力度，推动中标通知书在线签发，节约企业成本和时间。企业用电方面，将推行电力设施与园区建设同步规划，为园区内企业提供“一站式”服务，助力企业降本增效。

　　在社会环境方面，聚焦“无证明城市”建设、信用监管等方面提出7项改革举措。全域推进“无证明城市”建设，推动电子证照在政务服务、行政执法、社会生活等领域的应用，实现“免证办事”“一码通行”。同时，全面推行企业信用风险分级分类监管，加强分类抽检，为企业提供更加公平、透明的市场环境。

　　在法治环境方面，重点从知识产权保护、行政执法监督、商事调解等方面提出8项改革举措。其中，加强商业秘密司法保护、健全知识产权维权援助体系、推动多元解纷和搭建清欠平台等措施，将有效保护投资者权益，提升法治化营商环境水平。

　　下一步，峄城区将扎实推进《行动计划》各项举措的落实落地，进一步强化改革理念，加大创新力度，释放市场活力和社会创造力。通过打造一流营商环境，为“强工兴产、转型突围”提供强力支撑，推动峄城区营商环境位居全市前列。

　　随后，与会领导回答了记者提问。

　　问题一：良好的政务服务环境能提高办事效率，减少企业和群众的办事成本。公平、透明、便捷的政务环境可增强政府公信力，保障社会和谐稳定，是地区发展的关键支撑。请问峄城区在打造高效便捷的政务服务环境方面做了哪些工作？

　　区行政审批服务局党组成员、行政审批事务服务中心主任 赵建：今年以来，峄城区以市委“重点项目落地见效年”、区委“五抓五突破”发展思路为引领，以“高效办成一件事”改革为总抓手，着力在改革创新上下功夫，在便民利企上出实招，在优质服务上见实效。主要开展了以下几个方面的工作：

　　一是企业开办更优化。聚焦石榴产业链条，建强企业开办受理、初审、终审和帮代办团队，开展企业开办“110”行动，石榴市场主体开办一网通办、0.5个工作日办结、零成本准入成为常态，进一步为企业节省了时间和成本。二是要素保障更完善。推行带项目出让、长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应模式，经济开发区预建“标准化”厂房2.9万余平方米，施工许可实现七证合一，企业申报材料精简为11件、精简率50％，零增地审批时限压减至2个工作日。三是事项梳理更规范。坚持“标准规范、四级统一”工作要求，将区级1501项、7个镇街分别105项、331个村级分别24项政务服务事项进行统一管理，推进各要素统一。推动 “电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同，可网办率达100%，可全程网办率达97.6%。四是政务服务更便民。深入推进“高效办成一件事”，打造了“石榴盆景一件事”“农机一件事”等服务场景。推动“干部走流程”“局长科长坐窗口”活动走深走实，累计开展活动189次，解决群众反映的疑难问题5个。五是招标投标更智能。强化“数字赋能智慧交易”，服务招投标项目105个，“不见面”开标比率为100%。应用“云签”系统，“三码同源”对潜在投标人的IP地址、MAC地址等数据进行自动比对分析，有效提高了评标过程的公平性。六是“易办成”政务服务品牌更响亮。工程建设项目审批服务全流程一站办理“揭榜挂帅”项目完成验收，并入选优秀实践案例；成功揭榜推行石榴产业项目精准高效审批1项省级“揭榜挂帅”项目；石榴产业“一件事一次办”集成审批入选全省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践案例名单。

　　问题二：在当前“优化营商环境，加快建设全国统一大市场，大力培育和发展新质生产力”的背景下，公平竞争审查尤为重要，《公平竞争审查条例》8月1日起正式实施，请问峄城区在贯彻落实《条例》，维护公平竞争市场秩序方面开展了哪些具体工作？

　　区物价服务中心主任 肖长胜：公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础，也是建设全国统一大市场的必然要求，在优化资源配置、降低制度性交易成本、调动经营者积极性和创造性方面发挥着重要作用。《公平竞争审查条例》自2024年8月1日起正式实施，峄城区以此为契机和抓手，迅速行动，推动《公平竞争审查条例》各项规定落实落细，主要开展了以下三个方面的工作：

　　一是转观念，提能力。组织开展中国公平竞争政策宣传周活动，召开2024年峄城区公平竞争审查联席会议。对《公平竞争审查条例》《山东省公平竞争审查起草单位自我审查工作办法》等规章制度开展宣传培训，切实提高了公平竞争审查队伍的整体水平。通过征求意见、信息推送、专题解读等多种形式加大宣传力度，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，提高公平竞争审查工作的知晓率，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

　　二是建机制，抓落实。推动政策制定机关建立完善公平竞争机制。推行公平竞争审查“起草机构初审+特定机构复审”工作机制，增强审查实效。按照“谁制定、谁清理”的原则，督促政策制定机关常态化开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理工作。通过公平竞争审查将关口前移，将行政垄断防范于萌芽状态，打破地方保护和市场分割，促进全国统一大市场建设。

　　三是重检查，见实效。在全区范围内开展政府采购领域排除限制竞争问题排查整治行动。维护公开透明、公平竞争的政府采购市场秩序，降低政府采购制度性交易成本，进一步优化政府采购营商环境，激发市场主体活力。抽调工作人员组成抽查组，开展了峄城区2024年度公平竞争审查文件抽查工作。以区重点领域政策制定机关为抽查对象，通过交流座谈、现场指导、查看公平竞争审查制度建设、抽查出台的政策措施等方式进行检查。共抽查了6家单位的30余份文件、6个工程建设项目招标文件，公平竞争审查工作取得了积极成效，切实提高了公平竞争审查的权威性和约束力。

　　下一步，峄城区将持续深入推进实施公平竞争政策，全面落实公平竞争审查制度的刚性约束，优化市场化法制化营商环境，着力构建全面覆盖、机制完善、监督有力的公平竞争审查工作机制，维护更加公平有序的市场竞争秩序。

　　问题三：近年来，峄城区营商环境持续优化，在其中，我们深切地感受到了数据赋能的力量，无论是在数字政府建设中助力营商环境改进，还是数字经济高速发展，数据都是核心关键要素。我想请问一下，峄城区在推动政务数据汇聚、公共数据开放、发挥数据价值等方面，有哪些举措？

　　区大数据中心副主任朱亚非：峄城区作为全省一体化大数据平台县级节点建设试点（第一批）、国家级数据直达基层试点。为进一步加强数据汇聚融合、数据共享开放和开发利用工作，根据《关于做好公共数据开放提升工作的通知》以及《山东省公共数据共享工作细则（试行）》文件要求，峄城区大数据中心以一体化大数据平台县级节点为平台，进一步加强政务数据和公共数据的汇聚治理，推动政务数据的共建共享和开放，提高数据的使用效益和社会效益。

　　一是构建峄城政务数据“资源池”，加力推动数据汇聚。持续完善一体化大数据县级节点平台相关功能，建设峄城区共享交换平台、数据资源管理系统、服务聚合系统、云智搜等平台，为各类政务数据的汇聚、治理、共享做强平台支撑。同时，为进一步推动公共数据汇聚治理工作。去年，峄城区营商环境专班下发了《关于加快推进水气热等公共数据汇聚工作的通知》，由区大数据中心统筹推动本辖区内供水、供气、供热等公共数据汇聚，由区住建局、区供排水管理中心各自牵头推动本业务的公共数据汇聚。目前，已与长虹燃气公司以及自来水公司签订保密协议并完成系统接口对接，确保公共数据按照通知要求能够实时（每月）更新，正在与暖气公司商议系统接口的开发费用，定期向华润燃气收集部门的天然气数据。同步汇聚停车场和AED等公共数据，汇总的公共数据全量推送到开放平台上，确保公共数据能够在开放平台实时更新。加强数据开发利用。深入贯彻《“数据要素×”三年行动计划》指示要求，打造8个优秀数据应用案例，其中石榴产业大数据赋能方案被省大数据局列为重点数据赋能方案并上报国家数据局，《枣庄市峄城区强化数据赋能助推石榴产业提质增效》案例被数字山东简报刊发。

　　二是编制政务数据资源目录，加强数据资源汇聚。参照省内外地区的数据资源目录清单初步梳理确认600余项，并下发了《关于确认数据目录清单的通知》。30余家政府组成部门单位确认数据资源目录清单，确保梳理数据目录真实有效，为数据资源挂载奠定基础。目前累计完成确认数据目录300余条，挂载全量数据的数据目录200余条，动态归集更新数据25万余条，并本着应共享尽共享、应开放尽开放的原则，同步推送到市一体化大数据平台及开放平台。近期，将继续完善满足各个领域、各个层级、各个部门需求的公共数据资源库，打造坚实数据底座，提高数据的利用效率和价值。

　　三是完善数据治理机制，提高数据共享效率和质量。峄城区一体化大数据平台配套建设了数据采集子系统、数据标准子系统、数据质量子系统、数据集成子系统等，满足数据汇聚、治理、共享、安全的数据全生命周期管理能力。水、气、暖公共数据入库阶段共完成数据治理25万余条，通过数据治理筛选，消除冗余、错误和不一致性数据，提高数据质量和可信度，累计治理问题数据70余条。结合工作需要，同时深入做好数据下基层工作，辖区内两个街道申请个人、法人供水、供气、供暖等公共数据，打造了吴林街道利用燃气数据监测企业运行状况优化营商环境、坛山街道依托公共数据分析比对关爱独居老人等典型场景，经验做法被山东电视台新闻频道数字强省专栏报道。

　　四是不断创新数据应用场景，打造区级“城市大脑”。围绕“优政、惠民、兴业、强基”建设目标，依托一体化大数据平台的数据基础，区委、区政府着力打造了“数智e城”城市大脑项目。目前，“城市大脑”共汇聚数据600余万条，已完成高空瞭望视频监管点位、3000余路雪亮工程视频监管点位接入峄城区城市运行中心，实现重点领域“一屏全览”。依托城市大脑数据中台，积极整合来自不同部门和系统的数据，改变原有数据填报模式，实现数据的标准化和互联互通；做深做细人口库，打造人口全生命周期服务树。2024年以来，不断对城市大脑的平台的功能和界面进行了优化提升，基于统一的地理信息平台及依托峄城区一体化大数据管理平台丰富的数据资源，探索应用“遥感影像、二三维地图、移动互联、物联网、人工智能、虚拟现实 ”等先进技术，重点围绕城市总览、工业强区、平安峄城、雅致榴城、榴光溢彩、数字峄城等6个维度展示城市运行态势，实现城市日常整体态势感知，辅助管理人员提升安全风险管控力度和科学决策的效率。

　　下一步，峄城区将依托一体化大数据平台，通过业务驱动不断推进公共数据汇聚，建设完善峄城区数据“资源池”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级高效有序共享开放，更好发挥数据共享在提升基层治理能力、服务企业和群众等方面的作用，促进全区范围资源互通、系统互联、数据共享开放。