近日，民政部、最高人民检察院、共青团中央等21个部门联合印发了《加强流动儿童关爱保护行动方案》（以下简称《行动方案》）。这也是国家层面首个面向流动儿童群体专门制定的关爱保护政策文件，填补了流动儿童群体民生保障领域政策空白。

　　何为流动儿童？《行动方案》指出：随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的未成年人。

在杭州圣奥钱塘智造基地，孩子们参加“小候鸟”暑期班活动。潮新闻记者 王建龙 拍友 马纪 摄

　　过去几十年，随着城镇化的发展，越来越多的人离开乡村，来到城市寻求更好的生活与发展机会。

　　据国家统计局、联合国儿童基金会、联合国人口基金共同发布的《2020年中国儿童人口状况：事实与数据》显示，2020年，中国流动儿童规模7109万人，是2010年3581万人的近2倍。

　　伴随流动儿童的快速增长，“流动”或“留守”两难选择也成为困扰流动家庭的问题——

　　把孩子带在身边，在教育、医疗、生活保障等基本公共服务均等化方面容易遇到障碍；送回老家，不能亲自养育和陪伴孩子的成长。

　　近年来，国家层面不断加大对流动儿童关爱保护的关注与支持力度。

　　2023年11月，民政部办公厅印发《民政法规制度建设规划（2023-2027年）》，提出建立健全流动儿童和留守儿童关爱服务体系，确保流动儿童和留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

　　今年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。

　　这次《行动方案》创造了许多第一次，发出了对加强流动儿童关爱保护工作的强烈信号——

　　首次将流动儿童群体纳入国家关爱保护范围；

　　首次明确了加强流动儿童关爱保护行动的工作目标；

　　首次部署开展流动儿童精准监测摸排工作；

　　首次明确了加强流动儿童关爱保护工作的重点任务；

　　首次建立了《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》。

　　其中，关爱服务基础清单包括幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶、发展保障等六个方面，涉及健康和托育服务、精神文化生活服务、基本生活保障服务、城市融入服务等19项内容，全方位保障流动儿童享有关爱服务。

　　《行动方案》还明确了两个时间节点和目标，为流动儿童的家庭勾画了更有幸福感的近期愿景。

　　到2026年，流动儿童相关政策制度更加优化健全，关爱服务工作更加精准有效，重点领域惠民措施更加平等均衡，儿童信息台账更加精准，基层基础更加坚实牢固，流动儿童关爱保护整体水平得到明显提高。

　　到2035年，流动儿童关爱保护工作取得显著成效，关爱保护体系全面健全，基本公共服务供给更加均等优质，流动儿童身心健康发展权益得到全面保障。

　　从中央到地方，聚焦流动儿童所需，设身处地解决他们在异地生活中面临的教育资源不均衡、医疗保障衔接难、心理适应不良、社交困难等难题，是必须用心做好的一道“必答题”。

暑假期间，武义县各中小学为外来务工人员子女开展防溺水专题宣传教育。拍友 张建成 李云升 摄

　　浙江，也正在解题。

　　近年来，温州先后出台《温州市企业外来用工子女入学保障措施25条》《温州市深化企业外来用工子女入学便利化改革实施方案》等政策，推进随迁子女同城待遇，在全省率先突破“居住证”藩篱，对暂未取得有效居住证的，明确各地可将条件放宽至“以居住登记和劳动服务为前提”，不作具体年限要求，其子女均可统筹安排到公办学校（包括政府购买服务学位）就读。

　　今年，省民政厅将流动儿童关爱服务纳入《民政领域改革试点“一本账”（2024年版）》，并从产业集聚区、少数民族、国际、海岛等四个方面，在杭州市萧山区、永嘉县、安吉县、义乌、岱山县进行试点改革。

　　目前各地民政部门正牵头教育、公安、卫生健康、医保、疾控、残联等有关部门和单位组织开展流动儿童监测摸排工作，预计11月底将首次监测摸排的流动儿童基本信息录入“浙里护苗”应用平台，同时建立流动儿童动态监测机制，并于2025年开始每半年更新一次流动儿童信息。

　　当然，除了政策层面保障，要让流动儿童真正融入城市，融入居住地的生活，还离不开社会各方群策群力。

　　这次出台的《行动方案》也对促进流动儿童城市融入作出了部署，如各地要动员企业、专业社会组织、社会工作者、志愿者等，通过开展城市文化介绍、社区环境熟悉等活动，促进流动儿童融入城市生活；各地团委、妇联通过开展流动儿童与其他儿童共同参与的社区实践活动，帮助流动儿童熟悉社区环境。

　　从中不难看出，家庭、学校、社区作为流动儿童新生活场域，是国家政策和实际社会生活重要的联结点。

　　长期观察研究流动儿童关爱服务的浙江财经大学法学院教授陈建胜说，目前流动儿童服务主要集中在学业衔接、心理健康监测、困境帮扶、安全保护等工作，部分区域开始侧重于流动儿童家庭服务、学习陪伴服务、健康小屋服务、走访关爱服务及社区融入服务。

　　对此，浙江也已有所尝试。今年以来，舟山已建立跨18个部门的流动儿童关爱服务体系，并依托民生服务综合体、未保站、儿童之家、妇儿驿站等，组织各类活动50余场，受益流动儿童3500余人次。

　　杭州在流动儿童相对集中的乡镇（街道）设立了10个观测点，以全面了解和掌握流动儿童的需求，并集合多部门力量开展对流动儿童的监测摸排、动态关爱及各项服务……

　　关爱保护流动儿童，是一个复杂的系统工程，要走的路还有很长。据悉，接下来，浙江将以推进基本公共服务均等化为重点，充分发挥政府、学校、家庭、社区、社会各方作用，通过优化落实教育保障政策、加强心理健康关爱服务、组织开展城市融入服务等，不断推动流动儿童关爱保护工作高质量发展。（潮新闻）