海报新闻记者 赵恩 上海报道

　　按照国务院安委会统一安排部署，2024年11月下旬，国务院安全生产和消防工作考核巡查组第十九组对上海市2024年安全生产和消防工作开展考核巡查，对危险化学品、工贸、建筑施工、城镇燃气、交通运输、消防、特种设备等8个重点行业领域企业单位和场所开展明查暗访。其间，考核巡查组以“四不两直”方式，共实地检查86家单位，发现问题隐患137项，其中重大事故隐患5项，个别问题具有普遍性。

专家在现场巡查

　　建筑施工领域安全生产问题突出

　　考核巡查组在上海浦东新区开展明查暗访时，路过一施工工地，发现正在进行脚手架拆除作业。考核巡查组发现，该施工项目拆除作业未按专项施工方案执行，抽查的17#楼13-14层，因施工外墙、内墙粉刷拆除了原有连墙件后，仅在窗口位置用竖杆进行了连接固定，墙内的竖杆未做任何固结，与墙体有不同程度的空隙，有的竖杆用手即能扭动，连接杆间距较大（最大间隔有8-10跨之多），实际属于无效连墙措施。

　　经进一步了解，该建筑为上海联明新和建筑工程有限公司浦东新区曹路基地H-2-1地块3标段项目。在随后的检查中，考核巡查组还发现该项目甚至安排存在视力缺陷等职业禁忌的施工人员进行高处作业。“这些都是法律明确禁止的。”考核巡查组专家向记者表示。

　　令人惊讶的是，即便存在如此严重的问题，该项目却仍能通过阶段性验收，施工单位与监理单位均签字背书，施工现场监理验收形同虚设。

　　据统计，在上海市各行业发生的生产安全事故中，建筑施工领域发生事故起数最多，企业施工现场安全标准化建设、安全防护和文明施工总体水平亟待规范提升。

　　暗访牵出违规船舶重大隐患

　　考核巡查组在上海奉贤区暗访企业时，发现附近河道有船舶和重型机械正在施工，而就在考核巡查组与企业负责人了解情况的过程中，该机器迅速停工，施工人员也分头离开。见此情形，考核巡查组专家劝阻了几名正要离开的人员并登船调查。经专家核查，施工现场的其中一艘机动货船无船舶登记证书、船舶检验证书过期。

　　经进一步了解，该项目为“奉贤区2023年河道护岸应急工程”，位于金汇港（彭工塘河口衔接处西岸），承建公司为上海建工（浙江）水利水电建设有限公司。考核巡查组所查的问题船舶，是该项目租用的两艘船只之一，再经深入检查，发现另一艘“安航工966”存在船上重型施工机械未经船检机构上船荷载及稳定性计算，也未在检验证书中标注相关内容等问题。

相关河道

　　在与该项目施工单位相关负责人交流时，其表示，自己是直接从当地“船老大”处联系的船舶，当时仅仅对其口头要求“有证”，但接手后并未对其资质进行核查，也未签署有关协议。

　　经考核巡查组核实，施工船舶无船舶登记证书，船舶检验证书过期；“安航工966”船上重型施工机械未经船检机构上船荷载及稳定性计算。依据《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）》，判定为重大事故隐患。

　　“这种无船舶登记证书、船舶检验证书过期的船只，直接就用来作业施工，是很不负责任的行为！”考核巡查组专家表示。对此，该公司负责人表示将立即整改。

　　应急预案不应急

　　在浦东新区高桥镇凌桥养护院中，考核巡查组专家现场观看了火情应急演练，在模拟地上二层着火时，员工到场确认后，并未按照预案组织人员疏散。“预案应该更有针对性，要说明老人如何保护、如何疏散，如果当时无法疏散，又应该采取什么措施。另外，你们和周边人员的信息沟通也很重要。”演练结束后，专家现场点评道。

　　专家表示，从演练结果来看，预案的实用性一般，不太切合实际。比如，第一时间的响应迟缓，疏散环节也有不少疏忽。该养护院虽然硬件设施比较健全，但考虑到此处老人较多，预案编制应该考虑更多方面因素。

高桥镇凌桥养护院

　　专家走访发现，有的企业应急预案虽然文本比较健全，程序比较规范，表面上看起来很好，但细看具体内容就发现参差不齐，整体的管理和应用也并不到位。比如上海震申运输有限公司花上万元请第三方编制了应急预案，但专家指出：“纯粹是第三方公司糊弄你们。使用同一个模板复制粘贴，换一下公司、人员的名字，几乎没有什么针对性和可操作性。”

　　在走访不同单位后，专家有这种感受：“部分单位设施比较健全，但管理方面较弱，有些企业工作落在纸面上，材料写完就锁在箱子里。有关部门和行业协会应该加强针对性的培训，不能停留在纸面上。管理问题很大程度上是一个认识上的问题，很多企业觉得只要硬件到位就万事大吉，实际上，硬件好，管不好用不好，就等于没有硬件，像应急疏散演练有时甚至比硬件设施还重要。”

　　消防安全管理不到位

　　“厂房里烟头不少，是从哪里来的？”

　　“不是工人抽的，是外面扫进来的。”

　　“垃圾桶就在厂房门口，怎么会扫到厂房里面？”

　　面对考核巡查组的质疑，以及厂房内发现的一个又一个烟头，上海均达汽车修理有限公司负责人这才停止了辩解。记者注意到，就在烟头被发现的位置上方不到三米处，有多个“禁止吸烟”标识。厂房内印刷的禁烟标语并不少，但在不少醒目的标语附近，都能找到遗留的烟头，让人大跌眼镜。“这是拿自己的生命开玩笑！”考核巡查组专家表示，“再说，这样的修理厂也并不是每个地方都不能吸烟。可以按规定划定吸烟区，这样更安全，而不是一边标着禁烟，一边随处都可以吸烟。”

　　该公司烤漆房门外张贴的安全操作规程也明确写道：“施工场所严禁吸烟，不准带各类火种进入施工场所，如打火机、电焊、气焊等。”此外，该负责人称，工厂内对吸烟者是罚款处理的，发现两次就会将违规者开除。

厂房内多处禁烟标识

安全操作规程明确“严禁吸烟”

　　记者了解到，该公司为二类汽车维修企业，主营小型车、大型货车维修。虽然经营规模不小，警示和规定也都看似比较健全，但从实际情况来看，部分规定却形同虚设。

　　考核巡查组发现，部分单位自检记录形式潦草，有应付检查之嫌。如均达汽车修理有限公司厂房内配备的灭火器有的已明显欠压不能使用，却并未及时更换。检查记录表只有月份而未标注年份，即便如负责人所言并非“陈年旧表”，表中也只能见到1月至6月的检查记录，7月以来则是一片空白。

　　针对检查中发现的问题，考核巡查组已反馈当地政府和相关部门，要求督促有关企业单位整改到位，举一反三，提升安全意识，认真开展隐患排查，守牢安全生产底线。

　　目前，2024年度省级政府安全生产和消防工作现场考核巡查已全部结束。22个考核巡查组把“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”贯穿全过程，同时做好专家指导服务，强化督导问效和闭环管理，确保考实评准。通过严格深入的考核巡查，持续推动各级党委政府和有关部门压紧压实责任，精准查找漏洞，督促整改落实，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，确保岁末年初安全生产形势持续稳定。