近年来，博兴县结合当地实际，将“主动发现、精准落实”作为县域社会治理的新理念、新路径，以网格化为依托，以流程再造为突破口，变坐堂等案的“被动处置”为进网入格的“主动发现”，变党政机关的“大包大揽”为各方力量的“精准落 实”，社会治理效能不断提升，实现了“六无”目标：连续三年无重大刑事案件、重大影响治安案件、政治安全事件、群体性事件、重大影响网络舆情和到省进京非访案件。社会治理能力的提升促进了法治营商环境的改善，法治营商环境的改善保障了经济社会发展，连续三年获得全市经济社会发展综合考核优秀等次。

　　博兴县综治中心。

　　一、主动发现群众“痛点”，从压实责任入手精准落实治理网格化

　　围绕“办事效率低、服务意识差、执行力度小、法律打白条”等群众“痛点”作为社会治理的出发点，科学设定治理事项，构建“全科大网格”，夯实精准落实的基础。

　　一是筑牢党建根基，以加强组织建设提升凝聚力。针对党建引领红利释放不充分等问题，将基层社会治理作为全县基层党建的一号工程来抓。形成“社区党委（党总支）－网格党支部－楼宇党小组”组织体系，深化辖区单位党组织和党员“双报到”工作，开展送政策、送法律、送健康、送文化等主题实践活动，坚持 365 天高标准、无差别、全覆盖服务。全县建立网格党组织 545 个，每个网格都由村（社区）党组织书记任网格长，包村干部或街道干部任网格指导员，党员作为网格员或网格辅助力量，共配备网格长 442 人、网格指导员 450 人，专兼职网格员 2135 人，其中党员专职网格员 267 人。

　　二是注重资源整合，以划分四类网格提升执行力。针对不同区域差异大、管理粗放等问题，科学划分四类网格，确保运行精细化。其中，综合网格划分城市、农村两种类型，专属网格划分公共服务类（医院、学校、景区、商场等）和专业领域类（环保、应急、消防等）两种类型。综合网格员突出综合能力，专属网格员侧重专业技能，分类制定网格事项清单。全县共设置城市综合网格 116 个，农村综合网格 498 个，公共服务类专属网格 72 个，专业领域类专属网格 38 个，实现服务均等化、全面化。

　　三是配强网格队伍，以优化技能培训提升战斗力。针对网格员“人难选、人难留”、队伍素质参差不齐等问题，注重以专业化建设提升网格队伍综合素质能力。通过推荐、笔试、面试、政审、公示等程序，择优聘用专职网格员 724 人。率先成立全市第一家网格培训学院，举办各类培训 171 班次、培训 8700 余人次。成立全省第一个县级网格员工会，积极做好网格员后勤服务和权益保障工作，让工会成为网格员之家，让网格员有认同感、归属感。

　　博兴县应急广播指挥系统。

　　二、主动发现消除“盲点”，从多元共治入手精准落实治理社会化

　　坚持群众需求导向，通过政府扶持、购买服务等将政府不擅长、做不好的社会事务交由第三方办理，由党委政府“单一经营”变为社会组织“多元共治”，形成“居民点餐、政府买单”的治理模式。

　　一是组建社会组织孵化中心，激发社会参与热情。针对社会力量参与社会治理过程中专业性不强、融入度不高等问题，高标准建设社会组织孵化中心，要求网格员主动与社会组织对接。网格员巡查发现适宜由社会组织处理的民生事项，第一时间转至孵化中心，孵化中心及时交相关社会组织办理。现累计孵化培育公益性社会组织 39 家，已出壳 20 家，涵括心理咨询、法律服务、卫生健康等 81 项服务，每年服务群众 3 万余次，有效激发社会力量参与社会治理的动能和活力。对看起来都管，但谁都不管的事情，委托全国排名前 5 位的县域网站“博兴在线”进行专业调研策划，引进相应社会组织培育孵化，做到服务全覆盖、无盲点，最大限度满足群众需求。

　　二是完善网格化服务管理中心，提升为民服务水平。针对社会治理“碎片化”、权责交叉等问题，全县三级网格化服务管理中心全部实体化、规范化运行，中心实行标识、门牌、机构、制度、流程、档案“六统一”，做到流程简便、照章办事。目前，县级网格化服务管理中心配备全额事业编制人员５人，管理辅助类人员 15 人，正科级规格。各镇（街道）网格化服务管理中心均配备全额事业编 11 人。村级网格化服务管理中心专人负责。网格化服务管理中心、综治中心、党群服务中心、便民服务中心“四中心合一”，形成“工作联动、服务联供、问题联治、平安联创”机制，实现服务事项“一门受理、全科办理”。

　　三是打造矛盾纠纷化解中心，及时解决群众诉求。针对信访秩序乱、化解矛盾难等问题，以县级矛盾纠纷化解指挥中心为中枢，形成县、镇、村三级调处中心与司法、行政部门联动格局，实行“受理－调查－指派－回访”工作流程，实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。各级调处中心明确矛盾纠纷调处清单，村级以调处家长里短、邻里纠纷为主，镇级以调处干群矛盾、跨村争议、社会治安为主，县级以调处劳动争议、医患纠纷、交通事故、环境污染等为主。推动调解前置，成立调解专家库，注重发挥专业优势，做到主动靠前、主动调查、主动化解。全县矛盾纠纷同比下降 71.4％，治安案件同比下降 37.8％。陈户镇建立由“全国模范司法所长”“全国人民调解能手”高兆清命名的“老高工作室”，使该镇矛盾纠纷全部解决在当地，成为博兴“平安第一镇”。

　　三、主动发现防控“难点”，从风险排查入手精准落实治理智能化

　　运用现代科技手段，多措并举打造数据驱动、人机协同、多方融合的智能化治理新模式，推动县域社会治理从“简单”向“精致”，从“群治”向“智治”，从“拍脑袋决策”向“大数据决策”转变。

　　一是推动“智慧城市全覆盖”，及时消除潜在风险。针对风险防控难、查破案件慢等问题，提升完善“雪亮工程”平台，实现“人、车、物、像”全监控、可追溯。增加治安混乱部位、重要街区路口、学校、医院等重点部位监控密度，填补监控盲区，今年新增监控 6000 余路。整合全县 12 个部门和所有镇（街 道）、社区、村居视频监控资源，接入视频监控 1.8 万余路，重点部门视频图像采集率达 100％。推行矛盾调解网上申请、网上办理、网上监督，不断优化调解流程，节约调解成本。探索运用大数据智能分析，充分发挥证据收集、预警预防作用，科学研判矛盾纠纷变化发展趋势。侵财案件发案率同比下降29.1％。

　　二是实现“信息数据全共享”，提高信息传递时效。针对数据内外融合难、上下对接难等问题，研发社会治理信息系统，实现基础数据信息化，可全景展示网格化 GIS 地图，涵盖人口、 组织、特殊人群、铁路护路等基础信息 73 万余条。各级网格化服务管理中心、30 个县直部门在线工作流程互联互通，打破部门数据壁垒，做到“一方采集、多方使用”“一次采集、多次使用”，实现汇集建档、任务分流、交办督办、结果反馈、检查考核等工作全流程网上办理。深化综治视联网建设，实现进村入户全覆盖；建立上下贯通的“云广播”，将传统手段与现代科技融合，实现“广播一报、全县听到”“喇叭一放、信息通畅”。特别在处置涉及社会稳定、应急救援、公共安全等方面的重大问题和突发事件时，收到了特殊的效果。

　　三是开展“社情民意全普查”，及时发现矛盾隐患。针对隐患发现晚、矛盾化解迟等问题，落实“一日双巡”机制，实现每日巡查不少于２次，每次巡查不少于２小时。“双巡”做到“四必到”：群众思想波动必到、群众困难病重必到、辖区突发事件必到、邻里矛盾纠纷必到。庞家镇组织近 200 人普查队伍，连续３年开展“群众诉求大普查、矛盾纠纷大调解”活动，真正做到了人在网中走、事在格中办，小事不出村、大事不出镇，成为全县第一个“无访镇”。

　　四、主动发现工作“堵点”，从创新机制入手精准落实治理法治化牢固树立法治化

　　社会治理理念，以健全体制机制为切入点，加快机制创新，为主动发现、精准落实提供制度保障。

　　一是形成“问题处置全闭环”，实现办理流程提质增效。针对工作程序空转，流程不规范等问题，构建“多网融合、一网统筹”格局，建立融合信访帮办、矛盾纠纷多元化解、社会治理服务在内的闭环运行机制。网格员巡查发现问题后，属于信访事项的导入信访渠道依法办理，属于矛盾纠纷类的导入矛盾纠纷多元化解机制调处，属于社会治理服务事项的，导入“全科大网格”机制处理。各类工作可分流至网格员自办、各级网格化服务管理中心分流交办、社会组织代办三个渠道处置。2020年，全县共流转办理网格事件 10.1 万余件，办结率达 99.95％。

　　二是打造“社会治理共同体”，实现疑难问题依法化解。

　　针对基层治理力量协作不同步、配合不密切等问题，构建网格员、人民调解员、法律顾问“三位一体”的社会治理法治共同体。依法设立网格事项清单，网格员对照清单，落实“主动发现”职责，检查“精准落实”情况。实施人民调解员全覆盖工程，设置专职调解员公益岗位 97 个，履行矛盾纠纷排查和调解职能。聘请法律顾问 67 名，对重大项目进行风险评估、对依法行政提供法律意见，引导群众依法表达利益诉求，帮助群众化解矛盾纠纷、解决疑难问题。

　　三是推动“奖补激励清单制”，实现绩效考核科学规范。

　　针对网格员“干多干少一个样”“干好干坏一个样”等问题，建立网格员工作差异化指标考核体系，将群众评价作为考核重要依据，将网格员学法、守法、用法、普法等纳入考核内容，实行每月量化考核。考核成绩与网格员薪酬绩效挂钩，细化专职网格员“工资＋绩效”标准，落实以奖代补机制，核实网格员采集的社会稳定风险隐患类信息，分档给予物质奖励，对于及时发现并主动处置的重大纠纷按“一事一奖、即处即奖”原则处理。